中国西部亟待跳出“因灾返贫”恶性循环

　　一场突如其来的地震，让云南鲁甸县近600人生命终结。而对于数量更多的幸免于难者，摆在他们眼前的境况一样揪心：因为灾难，原本就贫困的生活更加雪上加霜，很多家庭已经一筹莫展。

　　52岁的龙泉村村民冯忠禄是4个孩子的父亲，他怎么也不会想到，刚刚采摘山花椒回到自家半山腰的土坯房中休息的女儿冯芳，因为房屋在地震中轰塌，转眼就相隔两世。

　　“她还是个大学生，刚刚21岁。”冯忠禄流着眼泪说。

　　失去心爱的女儿还不是冯忠禄的全部痛苦。地震给这个家庭造成的经济创伤，会让幸存下来的人生活更加艰难：原本，这个贫困地区的家庭靠着近几年当地政府推广山花椒，生活略有改善。然而，地震不仅毁了冯家的房子，也让他两个即将上大学的儿子的学费没了着落——这笔学费是他养的6头猪，结果地震中有4头被砸死，另外两头不知去向。

　　鲁甸县是国家级贫困县，当地近60%的农民人均年收入为4300元人民币，每日生活费不足1美元。

　　鲁甸县副县长袁江说，当地经济基础差、居民教育程度低、产业发展落后。最近四五年，县政府利用当地的山地资源，推广核桃、花椒和苹果的种植。“农民这几年增收还是有希望的，但是重灾区财产损失严重，短期内因灾返贫的情况肯定很多。”

　　鲁甸县因灾返贫的窘境，是中国西部很多地区面临的共同难题。而广大的西部农村是中国2020年实现全面建成小康社会的关键和难点。

　　这些地区地壳活动强烈、地形复杂、暴雨集中，是地震、滑坡和泥石流等自然灾害的多发地区。

　　与此相对应的是，这一地区人口众多，不少是少数民族聚居地，经济欠发达，承受和防御自然灾害的能力相对较差，连续的自然灾害又加剧了当地经济的落后，容易出现“因灾返贫”的恶性循环。

　　云南大学社会学学者张美川说：“重大自然灾害不仅使个人生命财产遭受损失，造成返贫或加剧个体贫困，还会破坏公共设施、经济基础设施，从而造成当地经济根基的损失，让扶贫的投入和扶贫效果大打折扣。”

　　近年来，中国经济飞速发展并正在进行转型升级。其中，西部地区的扶贫工作已持续多年，是中国扶贫攻坚战的“主战场”，对于中国经济的健康持续发展具有重要战略意义。

　　然而，自然灾害多发和贫困交错的现实状况，让中国西部的发展屡屡受阻。

　　张美川说，中国地震多发地区可以借鉴日本，在灾难教育、抗震房屋建设、应急机制等方面进行更多前瞻性工作和建立常态化制度。

　　“在扶贫中一下子把防震减灾做到位也不现实，但有必要加强这方面考虑，让防灾救灾走在前面，成为贫困地区扶贫的组成部分，这样也能更好地保障扶贫资金投入的持续效果。”张美川说。

　　上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪认为，要减小西部地区突发自然灾害带来的损失，各级政府应该加强公共财政后备资金的准备，并且进一步完善财政救助机制，从而在灾害发生后有效保障灾民的基本生活、支持灾区重建。

　　“对于基本性保障以外的部分，应该通过发展商业性保险来降低自然灾害带来的经济损失。”蒋洪说。他认为，政府应加强对地震多发地区房屋建设标准的监管，对房屋的抗震能力做出统一规定，从而提高基础设施的抗震水平。”

　　根据中国的防震减灾规划，2020年前后全国县级以上城市应能够抗击6级左右地震。

　　“但在云南，尤其是偏远的州市，基础设施尤其是民房基本是不抗震的。”云南省地震局地震防御处处长张俊伟说，在云南农村，自建民房的抗震能力现在还是在引导、鼓励阶段，今后可能还有很长的路要走。(记者王健 张祎 侯文坤)(参与采写：李萌 庞明广 吉哲鹏)