中国式治超乱象：返还罚金大多用于单位福利
治超还是“制钞”？——从河南女车主喝农药事件透视“中国式”治超乱象
新华网北京12月4日电 (“新华视点”记者)河南永城高额超载罚款致女车主喝农药，公众哗然。“新华视点”记者调查发现，这只是曝出了“中国式”治超黑幕的一角。长期以来，大车司机沦为“唐僧肉”，一些执法部门不但未有效治超，且不断“创新”罚款，让人瞠目结舌。
以罚代管，让执法部门借权谋利，让治超陷入“越罚越超，越超越罚”的恶性循环，不但危害道路公共安全，同时也将高物流成本转嫁到消费者身上。
记者调查发现，在公路上治超载超限的执法部门共有路政、运政、城管、交警等部门，如何让货车司机留下“买路钱”，一些执法者“绞尽脑汁”，为让罚款顺理成章，他们不断“发明”创造，一些看似滑稽可笑的罚款名目“纷纷出炉”……
——“套餐式”罚款，见怪不怪。“交600元钱罚款可以保一个月内不再被罚款，交1800元则可保一个季度……”“新华视点”记者早在2010年就曾曝光过江西、内蒙古等地治超罚款的“包月包季”乱象，然而此类现象多年来在多个省份依然屡禁不止。
“上面管得严的时候，相关部门就收敛点，管得松的时候，就又开始抬头。”从事大货车运输7年，经常往返于江苏、山东、安徽等地的刘师傅说。
“对于给当地司机的‘福利’，县市一级的交通部门多年来坚持给本地司机办理的罚款‘月票’只是地方‘粮票’，去了外地一律失效。”刘师傅说，“我在当地办理的‘月票’就是每月500元。”
——分解式罚款，一违多罚。山东临沂的曾师傅告诉记者，“前段时间，他拉一车银杏树到安徽砀山，200多公里的路程遇到了三批执法人员，第一次超高被罚200元，第二次理由还是超高，他拿出罚单证明被罚过，执法人员立即改口罚超宽。遇到了第三批执法人员，对方表示超高、超宽都罚过了，那就罚个超长。”
——“讨价式”罚款，执法也“打折”。东北的司机赵师傅说：“开这么多年，我现在也搞不清楚，到底哪些部门应该负责哪些方面罚款。遇到查超重、超高执法人员，我们是‘破财消灾’，不敢质疑，讲讲价，遇上好说话的，私底下给点钱就放行了。”
——“养鱼式”罚款，反复创收。按规定，路政部门主要负责管理大车的超载超限等问题，对于超载的大车应让其驶入分流直线，并到指定地点卸载。但在实际操作中，不少地方的执法部门却“养鱼执法”，有意罚款后放行，而下一个路段设卡再次对其罚款，反复创收。
治超如“治癌” 顽疾为何不愈
我国公路法、交通法等法律法规对车辆超限超载有明确的处罚规定。交通运输部、公安部等部委几乎年年联合下发治理超限超载的工作通知，各地也出台了不少相关治理文件。但近年来超载问题却如“癌症”一样肆意扩散，“无车不超”成为运输行业潜规则。
按照有关要求，车辆没有卸载消除违章行为的，不准放行；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。但在实际中，执法部门只罚款不卸载现象突出。记者从多位司机处了解到，违章行为被交警等执法人员查处后，交完罚款就可以一走了之，从来没有被要求卸载或改回原形。
相关部门为何对罚款情有独钟，而监管力度甚微？一位县级交通部门的负责人对记者说，对于每笔正规的罚款，单位都会如实入账，并按照一定的程序上缴上级财政部门，部分罚金确实会按照一定比例返还给本部门，可操作的弹性较大。返还的数额往往就变为单位的“小金库”。而一些部门在罚款时开具内部收据，罚金就会悉数被单位据为己有。
一位市属公路局的干部向记者透露，上级部门大都会下达罚款指标。对于返还的罚金，除了用于日常道路维护外，大多用于单位创收和相关福利。
记者采访到的众多司机抱怨，公路上故意设陷阱，隐蔽拍录“钓鱼”罚款早已屡见不鲜。交通执法部门以罚代管的“懒政”，在变相“纵容”交通违法，甚至是“多罚多创收”的思想在作祟。
专家表示，多头管理也是罚款乱象倍出的主因。目前执法主体过多，执法权分散，权责交叉、权责不明。针对“以罚代管”乱象，重庆大学经济与管理学院廖成林教授认为，这种现象屡查不绝，究其根底，其背后是各部门之间公权力设租、寻租的逐利冲动在作祟，“只罚款不监管”对司机违章行为的变相鼓励，是变相的执法创收，其结果就是公权力滥用甚至私用，滋生腐败，必须建立对执法部门的监督体系。
治超岂能靠罚款 “权力清单”需明晰
山东交通学院交通与物流工程学院教授蔡志理表示，车辆超载会带来严重安全隐患，不但影响车辆驾驶性能，一旦发生意外，制动性和安全性无法保证。还会损伤路面，减少其使用寿命。
据交通部门统计，全国有75%的道路安全事故是由于车辆超限超载引发的，不仅如此，车辆超限超载还是公路桥梁的头号杀手，全国公路因车辆超限超载造成的损失每年超过300亿元。因为车辆严重超载、超限运输，许多地方的高速公路大修期限已经比设计标准提前。
事实上，罚款不仅带来各类安全隐患，还会成为终端产品特别是农产品价格的有力推手。市民常抱怨菜价高，流通环节加价太多是其重要原因，“雁过拔毛”现象突出。清华大学教授蔡继明曾分析，当前国内蔬菜流通成本占最终菜价的三分之二。
货车司机赵师傅表示，唐山到哈尔滨1000多公里，超载罚款一般在1000多元。如果拉15吨西红柿的话，罚款和油钱等加价到蔬菜价格里。“就这一块，算下来每斤要加价5毛钱左右，你说老百姓的菜价能不高吗？”
虽然明知超限超载会造成安全隐患，但在管理基本靠罚款的畸形现实背景下，本来是监督和被监督关系的执法者和司机，反而变得一团和气。一方是超载获得更多利润；另一方是简单粗暴的罚款代替了智慧管理。罚款“包月”不仅未能治好超载，还让违章司机吃下了“定心丸”，超载更加明目张胆，危害隐患难以消除。
专家表示，当权威的政府管理裹挟市场行为后，严肃的执法权变味成市场议价权，“要建立‘权力清单’，政府有作为的地方，也应该有不作为的地方，更不能乱作为。”一位专家表示。
十八届三中全会已明确提出：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
廖成林表示，一方面要理顺管理关系，同时可借鉴国外将超载入刑，加大惩治力度，同时也要考虑降低物流成本。在美国，超载不但会被处罚罚金，还将受到刑事诉讼和短期拘留。在韩国，超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接移交法院处理。(记者周凯、周立权、孔祥鑫、张志龙、吴书光)