姚义贤局长在中国医药报上署名文章：风险管控重在“治未病”

党的十八届三中全会明确将食品药品安全作为“创新社会治理体制”的重要内容，纳入“健全公共安全体系”进行部署，这是对食品药品安全工作定位的重大飞跃。把握大势，深化认识，提高食品药品安全治理能力，切实保障人民群众饮食用药安全，是食品药品安全监管系统的应尽之责。结合近些年工作实践，我们感到提升食品药品安全治理能力，应把风险防控放在首要位置，把问题隐患消弭于无形。

　　前移关口，主动发现风险。食品药品安全监管，本质上就是风险管理，重在“治未病”。去年，我们先后建立食品、药品风险研判机制，形成食品“123”风险研判例会（县级局每个月、市级局每两个月、省局每三个月召开一次例会）、省、市每季度召开一次药品风险研判例会制度。根据研判的风险等级和风险性质，通过及时发布风险警示信息、查封扣押问题食品药品、专项整治等措施，增强了工作的主动性、针对性和有效性。今年，我们以问题为导向，按照“四统一”原则，把评价性抽检与监督性抽验相分离，加大重点品种抽检频次，实现高风险品种全覆盖。同时，还采取日常监管、抽检监测、飞行检查等多种手段，及时发现问题。

　　严格监管，强力遏制风险。违法者受重惩、守法者得利益的导向越强烈，食品药品安全风险就越小。去年，我们坚持监管必须查案、查案必须从严，深入开展食品药品安全“亮剑行动”、医疗器械“五整治”和农村食品市场食品安全整治等专项整治，加强行刑衔接，形成了持久的强有力的震慑。全省立案查处各类食品药品违法案件17240件，罚没金额1.42亿元，捣毁制假售假窝点68个，移送司法机关案件358件，配合司法机关抓获犯罪嫌疑人203人，均比2013年成倍增长。全省没有发生重大食品药品安全责任事故，一般事故总数同比减少14%。违了法，不能简单地“罚酒三杯”了事，必须实行最严厉的处罚，这是从源头上防控风险的根本举措。今年，我们将创新风险防范手段，参照汽车驾驶证照违规扣分管理做法，制定高风险企业积分管理办法，以“资格罚”倒逼企业切实落实主体责任，自主防控风险。

稳妥处置，有效化解风险。食品药品安全，没有“零风险”，当然也不可能有“零事故”。事故一旦发生，如果处置不当，就可能引起舆论持续发酵，甚至诱发“次生灾害”；处置稳妥，就可以化危为机，掌控主动。去年，我们制修订了食品、药品安全事故应急处置预案、突发事件防范应对工作规程等规范性文件，探索建立了省、市、县、乡四级联动机制、相关部门联席会议制度和新闻发言人制度，加强应急处置设施设备配置，开展应急演练243次，妥善处置各类食品药品安全突发事件、舆情136起，有力提升了应急处置能力。同时，我们与省级主流媒体签订战略合作协议，开展舆情监测，开辟食品药品周刊，升级政务微博，联办“食事药事微剧场”，为防控化解风险营造了良好氛围。