中国人真的不慷慨吗

　　王振耀

　　最近，美国慈善援助基金会（CAF America）公布了2015年全球慷慨指数排名，中国在所有受调查国家中排名倒数第二，仅仅列非洲国家布隆迪之前。在接受调查的中国人中，仅有23%的人在过去一个月里帮助过陌生人，8%的人有慈善捐款行为，4%做过志愿者。

　　看到这样的消息，我们所有从事慈善工作的人都不会感到轻松。难道中国人真的不慷慨吗？

　　三年前我在瑞典讨论中国慈善事业的话题时，一个以色列教授向我提问：你能否找出一个民族由于对犹太人太慷慨而让其忘记自己是犹太人？我列举了几个发达国家，都被否定，最后只能问是不是指中国宋朝时期犹太教到开封的历史。该教授含笑点头。

　　我当然不会忘记，2008年汶川地震救灾时期，全中国人展现出那样的慷慨精神。在菲律宾台风和尼泊尔地震救灾期间，中国社会的乐善好施受到国际社会赞赏。即使国内的日常募捐，仅靠网络上的自发捐赠往往很快就能达到一定数目，满足求助者需要。

　　那么，为什么中国的全球慈善排名会如此落后？

　　最主要的原因是中国现代慈善制度建设还不完善，慈善政策环境令人担忧。慈善家曹德旺曾有一问：为什么他持有的几十亿元股票不用缴税，用来捐献就要缴？这个有关股权捐赠的疑问已过去几年，目前尚未得到很好的解决。马云要实现过百亿元的股权捐赠，也只能在新加坡实施。

　　现行政策规定，从事慈善工作的人工资水平不能高于当地人均工资的两倍，受此影响，慈善领域很难留下高端人才，实现职业化和专业化。

　　在国外，社区慈善非常热闹，捐献已经成为社会风气。而在我国，慈善主要还是分散的个人行为，基层慈善做起来还是会感到束缚手脚。

　　公共管理的缺陷会限制人们的捐献热情。年轻人在汶川救灾时冒着生命危险到一线，怎么会不敢在大街上搀扶老人？主要原因是他们担心遭遇更大的麻烦。的确，公共伦理的提升，需要法律与公共政策保障。在我们这样一个过于相信个人素质，不太会运用法律建立公共伦理规范的文化氛围中，要通过法律和公共政策建立起良善的公共治理规范，确实还需要进行多方面的适应与调整。

　　可喜的是，全国人大常委会起草的《慈善法》已进入征求意见阶段。相信这一法律的通过，将会对公共伦理建设产生重大影响，也相信有关政策会尽快调整。

　　中国人真的不慷慨吗？我的回答是，慷慨大方、乐善好施是中国人的内在品格和社会传统，我们无需气馁，但我们的公共政策确实需要也正在进行积极调整，相信不久的将来，中国能在慈善领域跃进到世界前列，这是中国的软实力之一。▲（作者是北京师范大学中国公益研究院院长）