中国为让最后一亿人脱贫发起攻坚战

与过去数年的政府工作报告多强调提高扶贫标准、新增扶贫项目等具体措施不同，今年的政府工作报告以“创新扶贫开发方式”为题阐述扶贫工作，提出地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。

受访的全国人大代表表示，政府工作报告的这一提法契合了中国扶贫攻坚的现实需要。

全国人大代表、重庆市黔江区天禹人农业发展股份合作社理事长张楀表示，对于中国这样一个仍然有着近一亿贫困人口的大国来说，要在2020年全面建成小康社会，在加大扶贫攻坚力度的同时，也亟需创新扶贫方式，改“漫灌”扶贫为“滴灌”扶贫，确保扶贫到村到户。

来自武陵山连片特困地区的张楀对“精准扶贫”的必要性感触颇深。她介绍，扶贫资金并不少但散乱，资金分散在工作思路不一致的各部门，一些资金往往是到了区县，却入不到村、进不到户。

张楀表示，报告提出优化整合扶贫资源能促进扶贫资金的统一使用，减少受助对象在不同部门间的沟通成本，提高扶贫资金的使用效率。

来自国务院扶贫办的数字显示，截至2012年底，中国贫困人口总数为9899万人。然而，这个数据本身就暴露了中国扶贫工作的短板。

9899万是按照农民人均纯收入2300元的国家扶贫标准抽样调查而来，由于全国还没有建立统一的信息网络，尚不能对所有的扶贫对象进行精准识别。

国务院扶贫开发领导小组办公室副主任王国良在两会前表示，长期以来，中国扶贫开发存在贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强等问题。在具体工作中还存在“谁是贫困人口”、“致贫原因何在”、“如何针对这些致贫原因进行帮扶”、“帮扶效果如何”的问题。

全国人大代表、河北省青龙满族自治县肖营子村党支部书记金春梅说，有些发达地区的贫困地区，比贫苦地区最发达的地区还要富裕，这应该说就不是精准扶贫。精准扶贫应该建立评价发展状况的机制，符合条件就支持，脱离贫困就退出。

根据相关扶贫规划，中国将从三方面推进精准扶贫：精准识别，制定一个贫困人口识别的办法；精准帮扶，针对贫困人口情况进行定责任人和帮扶的措施；精准管理，实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠。

今年的政府工作报告显示，过去一年，中国农村贫困人口减少1650万人，并提出今年要再减少农村贫困人口1000万人以上，继续向贫困宣传，决不让贫困代代相传。

今后7年是中国全面建成小康社会的关键时期。从中国国情看，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。因此，去年底举行的中央农村工作会议用直白的话语强调，“小康不小康，关键看老乡。”

张楀说，据她所知，山里一些最贫困的农户，几床被子、一口锅、几个碗几乎是家里所有的家当。这些家庭多因病致贫，不过，贫困区山里农户的基本状况也就是能吃饱穿暖。

“大山里的人家，要把蔬菜送到集市卖都需要两天时间。要脱离贫困，光靠他们勤劳肯定不够，也要靠政府的扶贫项目把他们从高山上搬下来。”张楀说。(记者牟旭 任珂 李松)