中共成都市委十二届六次全会举行

全会由市委常委会主持 省委常委、市委书记黄新初作重要讲话

全会认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，审议通过了 《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 和 《中共成都市委关于系统推进全面创新改革加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心的决定》

【核心提要】

●“十二五”时期我市发展重大成就——

实现了经济发展高位求进的历史跨越;提升了西部特大中心城市的功能品质;形成了全面深化改革的良好开局;开创了内陆城市走向国际化的崭新时代;取得了民生福祉持续改善的巨大进步;营造了风清气正的良好政治生态。

●“十三五”时期我市发展指导思想——

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改进党的建设，确保高标准全面建成小康社会，基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市，为建设现代化国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章奠定决定性基础。

●我市“十三五”发展的总体目标——

高标准全面建成小康社会，基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市。

●扎实抓好“十三五”发展重点工作——

坚持创新发展，加快推动经济转型升级、提质增效;坚持协调发展，着力增强发展的整体效能;坚持绿色发展，努力建设美丽中国典范城市;坚持开放发展，进一步提升城市国际化水平;坚持共享发展，不断增进民生福祉。

本报讯(记者 张魁勇 摄影 王熙维 张全能) 12月3日至4日，中共成都市委十二届六次全会举行。全会认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，听取了市委常委会工作报告，研究部署了“十三五”时期我市经济社会发展重大工作，审议通过了《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共成都市委关于系统推进全面创新改革加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心的决定》。

全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记黄新初作重要讲话，并就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

市委副书记、市长唐良智，市委副书记、市纪委书记邓修明，市委常委朱志宏、王忠林、陈建辉、刘仆、胡元坤、吴凯、王波、罗相水出席会议。

全会认为，市委十二届四次全会以来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委常委会坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，深入落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略，积极适应经济发展新常态，协调推进“五位一体”建设和党的建设，朝着打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市目标迈出了新步伐，取得了新成绩。重点抓了六方面工作：一是大力推动经济发展稳中有进;二是统筹强化城市功能;三是深入推进各领域改革;四是不断增进民生福祉;五是切实维护社会安定和谐;六是从严从实抓好党的建设。

全会高度评价“十二五”时期我市发展取得的重大成就。认为“十二五”时期，是我市勇担使命、创新发展很不平凡的五年，在中央、省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省委决策部署，紧紧围绕“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的目标定位，主动适应经济发展新常态，大力实施“改革创新、转型升级”总体战略，深入实施“五大兴市战略”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，站上了“新常态、万亿级，再出发”的新起点，开创了成都科学发展新局面。过去五年，成都实现了经济发展高位求进的历史跨越，提升了西部特大中心城市的功能品质，形成了全面深化改革的良好开局，开创了内陆城市走向国际化的崭新时代，取得了民生福祉持续改善的巨大进步，营造了风清气正的良好政治生态。五年来的巨大成就，为高标准全面建成小康社会奠定了坚实基础。

全会指出，“十三五”时期，是我市高标准全面建成小康社会的决胜期，也是我市加快推进现代化国际化的攻坚期。谋划和推动“十三五”发展，必须准确把握未来五年发展形势，做好充分的思想准备和工作准备。重点要把握三个方面：要顺应时势，在错综复杂的宏观环境下稳健前行;要接力奋进，保持和扩大科学发展良好势头;要抢抓机遇，努力塑造城市发展新优势。总的来看，“十三五”时期，我市发展的“时”“势”“机”都较为有利，仍将处于大有可为的重要战略机遇期，我们一定要坚定发展的信心。

全会提出了“十三五”时期我市发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改进党的建设，确保高标准全面建成小康社会，基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市，为建设现代化国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章奠定决定性基础。

全会指出，此次审议通过的《建议》，在科学研判新形势新任务的基础上，鲜明提出我市“十三五”发展的总体目标，即：高标准全面建成小康社会，基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市。这一总体目标，既是对我国和我省“十三五”发展目标的细化落实，又是对市委近年来治蓉兴蓉目标的延展深化，进一步回答了今后一个时期“建设什么样的成都”的重大问题。对此，要从三个方面准确把握：

第一，高标准全面建成小康社会，主要着眼于“民生改善”，是成都“十三五”必须实现的首要目标。习近平总书记指出，今后五年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。这一目标直接关系广大群众特别是贫困群众福祉，是我们党对人民立下的军令状，必须全力以赴去实现。具体到成都，当前虽已基本消除绝对贫困，但相对贫困问题仍然存在，并呈现出城乡并存的态势，影响了全面小康“含金量”。特别是我市作为全省首位城市和西部特大中心城市，有责任也有条件抬升标杆、高位求进，建成更高标准的全面小康，发挥好带头示范作用。我们务必增强政治意识和责任担当，把高标准全面建成小康社会摆在首要位置，坚决打赢这场攻坚决胜硬仗。

第二，基本建成西部经济核心增长极，主要着眼于“经济发展”，是成都“十三五”必须实现的关键目标。打造西部经济核心增长极，是市委十一届九次全会确立的发展目标。这一目标是决定其他目标的经济基础，尤为重要和关键。经过4年来的深入推进，我市地区生产总值在西部副省级城市中率先突破万亿元大关，在全省和西部地区的占比不断提高，正在成为引领西部地区发展的重要力量。但是，对标交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地的“四主功能”，我市部分功能还不够凸显，核心竞争力和带动辐射力还不够强大。我们要抓住“十三五”这个战略机遇期，统筹做好增加总量、提升质量两篇文章，进一步巩固和扩大在全球的比较优势、在全国的速度优势和在西部的高端优势，基本建成西部经济核心增长极。

第三，初步建成国际性区域中心城市，主要着眼于“城市地位”，是成都“十三五”必须实现的根本目标。一座城市的综合实力，归根结底体现为在世界城市分工和全球产业体系中的战略地位。当前，我市已与228个国家和地区建立经贸往来，落户世界500强企业达268家，经济外向度更高，正加快成为国家门户城市。“十三五”时期，随着“一带一路”等战略深入实施和西部经济核心增长极基本建成，我市将由国际化初期向中期加速演进。我们要顺应国际化城市建设规律，加快从“区域中心城市”跃升为“国际性区域中心城市”，在世界城市分工和产业体系中占据重要位置。

综合来看，这个总体目标，是成都“十三五”任务使命在发展主轴上的梯次展开，既环环相扣又层层递进，既统筹兼顾又各有侧重，共同统一于建设现代化国际化大都市的长远目标之下，是我市未来五年各项工作的总统揽和总牵引。我们一定要深刻领会、全面把握、奋力实现。

全会指出，党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是指引我市未来五年发展的根本遵循。我们要将其作为一条主线，贯穿到我市“十三五”经济社会发展全过程和各方面，以新理念引领新常态、推动新发展、实现新作为。

全会强调，要坚持创新发展，加快推动经济转型升级、提质增效。创新是引领发展的第一动力，是新常态下破解要素瓶颈、提升发展质效的关键驱动和根本支撑。我们要牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，把一切发展的基点放在创新上，集成用好建设国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的政策红利，加快建成具有国际影响力的区域创新创业中心，切实把经济社会发展转入创新驱动的轨道。推进创新发展，科技创新是“牛鼻子”。要把科技创新作为全面创新的核心，树立战略思维，坚持前沿导向，进一步完善面向未来发展和全球竞争的“技术路线图”，加快在新一代信息技术、航空航天、智能制造等领域实现突破，努力跻身全国创新方阵的领跑行列。要以科技创新为引领，深入实施“成都制造2025”和“互联网+”行动计划，突出发展新技术、新产业、新模式、新业态“四新经济”，实现经济层次的升级跨越。要深入实施“创业天府”行动计划，进一步打响“菁蓉汇”品牌，着力办好全球创新创业交易会，让创新创业在我市蔚然成风。推进创新发展，体制机制创新是保障。要继续用好改革这个“关键一招”，坚持以经济体制改革为牵引，深入推进商事制度、行政审批、国资国企、财税金融和统筹城乡等重点改革，加快形成有利于创新发展的市场环境和制度机制。

全会强调，要坚持协调发展，着力增强发展的整体效能。经济社会发展好比一个“木桶”，“木桶”的最短板深刻影响发展的总体质量和水平。我们务必牢固树立系统思维，统筹把握“五位一体”总体布局，着重处理好区域之间、城乡之间、物质文明与精神文明之间的关系，在协调发展中拓宽发展空间，在补足短板中增强发展后劲。推进协调发展，重点在区域和城乡相协调。要深入实施“立城优城”战略，高水平建设天府新区，以“北改”工程为龙头推进中心城区有机更新，支持卫星城“独立成市”，进一步形成三大圈层协调发展的格局。要深入实施“交通先行”战略，全面建成市域和市区两个“半小时交通圈”，进一步打造全域覆盖、高效联接、安全稳定的能源及信息网络。要深入实施“统筹城乡”战略，以国家统筹城乡综合配套改革试验区和农村改革试验区建设为抓手，深入推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，连片打造“小组微生”幸福美丽新村，大力提升以人为核心的新型城镇化水平。推进协调发展，基础在物质文明与精神文明相协调。要坚持“两手抓、两手硬”，更大力度、更高水平抓好社会主义精神文明建设，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化全国文明城市创建，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。要认真贯彻全国文艺工作座谈会议精神，大力实施文化精品工程，深入挖掘和传承传统文化深厚底蕴，精心打造金沙文化、三国文化等特色文化品牌，积极扩大国际文化交流，加快建设全国文化产业核心发展区和中西部最具影响力、全国一流、国际知名的文化之都。

全会强调，要坚持绿色发展，努力建设美丽中国典范城市。绿色，是永续发展的必要条件，也是人民追求美好生活的重要体现。我们要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，把生态文明建设摆在突出位置，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，让蓝天常在、青山常驻、绿水常流，加快建设国家生态文明先行示范区。良好生态本底是绿色发展的重要依托。要科学划分市域功能分区，严格限定城市开发边界，统筹加强“两山”屏障(龙门山脉、龙泉山脉)、河湖水系、城市绿地和城乡绿道建设，加快推动城市绿化立体成网，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。特别是要把环城生态区作为龙头工程，确保“十三五”期间全面建成“六湖八湿地”，充分发挥好城市净化“绿肺”和城市开发“隔离带”的双重作用。环境要建设，也要治理。要大力实施最严格的环境保护制度，进一步完善联防联控、多元共治的环境治理体系，着力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，努力消除群众的心头之患。要牢固树立“大城市、细管理”理念，持续抓好“四改六治理”十大行动，深入推进城乡环境综合治理，进一步提升城市管理的科学化、精细化和智能化水平。绿色既是生态，也是产业，成都拥有良好的自然禀赋和生态本底，发展绿色产业大有可为。在生产环节，要全面实施绿色规划设计，积极运用生态环保技术改造提升传统产业，深入推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、生产和生活循环式链接，着力构建和完善绿色产业体系。在消费环节，要加强宣传和政策引导，大力推广使用新能源汽车、节能环保建材等绿色产品，鼓励公交出行，完善绿色消费配套服务体系，让绿色生活成为广大市民的共识和习惯。

全会强调，要坚持开放发展，进一步提升城市国际化水平。开放既是发展、也是改革，是我市实现“十三五”总体目标的必由之路。我们要更大力度实施“全域开放”战略，统筹推进对内、对外“双向开放”，加快把我市打造成为国家向西开放的门户城市和内陆开放型经济高地。推进开放发展，首先要进一步优化开放环境。要主动对接国家互联互通计划，高水平建设成都天府国际机场和国际铁路港，拓展提升蓉欧快铁和中亚班列，加快完善西部高速公路主枢纽，着力打造国际内陆立体综合交通枢纽和国际区域物流中心，进一步塑造具有国际优势的生产环境。要深化开放体制改革，更大力度复制推广上海自贸区改革经验，积极争创内陆自由贸易试验区，深入推进简政放权、流程再造和服务优化，全面打造遵循国际惯例的政务环境。要深入实施“筑巢工程”，规划建设成都领馆区，积极发展国际友好城市，加快建设国际化社区、学校、医院和商业设施，吸引更多外国领事机构、国际行业协会、国际专业组织落户，不断提升体现国际品质的生活环境。推进开放发展，重点要扩大产业开放。要策划开展多种形式的招商引资活动，大力引进世界500强企业、行业领军企业以及跨国公司的地区总部，推动全球资本、技术、人才广泛汇聚成都。要重点瞄准“一带一路”沿线国家和地区，进一步优化外贸结构，加快发展服务贸易，积极搭建跨境电子商务平台，大力鼓励企业“走出去”开拓国际市场。推进开放发展，既要放眼全球，又要瞄准国内。要加快成都经济区、成渝经济区一体化进程，加强与长江经济带沿线重点城市产业合作，积极承接京津冀、环渤海、泛珠三角等区域产业转移，进一步构建内外联动的大开放格局。要强化责任担当，组建专门机构，集中力量抓好中韩、中德、中法三大园区规划建设，努力将其打造成为我市对外开放的重要窗口和国际产业合作的示范标杆。

全会强调，要坚持共享发展，不断增进民生福祉。让广大群众共享改革发展成果，既是坚持社会主义的本质要求，也是践行党的宗旨的集中体现。我们要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，深入践行“三视三问”群众工作法，更加注重解决社会公平正义问题，使全市人民有更多获得感和幸福感，让共享成为“十三五”画卷最温暖的主题和最厚重的底色。一方面，要深入抓好社会保障和公共服务两大重点。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，推进“技能成都”建设，突出解决好困难群体就业问题。完善职工养老保险个人账户制度，健全医疗保险机制和社会救助体系，进一步织牢织密城乡一体的社会保障安全网。健全科学的工资水平增长机制，持续增加城乡居民收入，大力调整收入分配，朝着共同富裕的方向稳步前进。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，发挥政府主体作用，加快推进教育均衡化、现代化、国际化，积极建设健康成都、书香成都，不断提升公共服务水平和群众满意度。另一方面，要坚决打赢精准扶贫这场硬仗。认真落实中央扶贫开发工作会议、省委十届六次全会和市委十二届五次全会精神，以“两大载体”“六大行动”“四大支撑”为主要抓手，建立健全投入增长、社会参与等帮扶机制，以更高要求推进精准扶贫、精准脱贫，确保高标准全面建成小康社会。同时，强化首位城市责任担当，继续抓好甘孜州对口援助和同阿坝等市州的区域合作，加快成甘、成阿等合作园区建设，积极为兄弟市州同步全面建成小康社会作出应有贡献。

全会指出，成都是四川建设国家全面创新改革试验区的核心城市。系统推进全面创新改革试验是中央和省委赋予成都的光荣使命，是成都抢抓重大机遇、贯彻国家战略的重大举措，是落实省委部署、担当首位城市的必然要求，是破解发展难题、厚植发展优势的战略选择，充分激发全社会的创新活力和创造潜能，对打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

全会指出，省委将全面创新改革作为我省“十三五”发展的“一号工程”和头等大事。成都理应将其作为全面深化改革的重中之重，在全省全面创新改革中干得最主动、走在最前列，尽快探索形成一批可复制、可推广的经验。要坚持问题导向、紧扣发展，坚持全面创新、重点突破，坚持强化激励、人才为先，坚持深化改革、优化环境，努力实现“三年率先突破、五年率先完成”的主要目标。要增强创新创业能力，打通政产学研用协同创新通道;要突破体制机制障碍，打通军民深度融合创新通道;要加快产业创新转型，推动产业迈上中高端水平;要实施知识产权战略，维护市场公平竞争环境;要实施人才发展战略，激发创新创业人才活力;要实施金融支撑战略，增强创新创业金融支持;要实施开放合作战略，加速融入全球创新网络;要加快载体平台建设，打造创新创业发展引擎;要强化创新创业保障，优化创新创业生态环境。

全会指出，“十三五”时期，多重任务叠加，多种挑战并存，多类矛盾交织，迫切需要全市各级党委不断提升领导经济社会发展的能力。重点要提升五个方面能力：一要增强战略意识，提升把握大势、谋划全局的能力;二要树立创新精神，提升改革突破、攻坚克难的能力;三要坚持法治理念，提升依法施政、依法治理的能力;四要筑牢群众观点，提升宣传引导、组织动员的能力;五要强化底线思维，提升防范风险、维护稳定的能力。抓好“十三五”发展，核心在党，关键在人。全市各级党委(党组)要切实履行管党治党责任，深入推进“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设，坚持把纪律、规矩特别是政治纪律、政治规矩挺在最前面，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面加强干部教育监督管理，不断健全惩治和预防腐败体系，始终保持正风肃纪、惩贪治腐的高压态势，着力塑造风清气正、崇严尚实的良好政治生态。要按照习近平总书记好干部标准和省委“三个六”要求，树立选贤任能的鲜明导向，紧紧围绕经济社会发展全局排兵布阵、调兵遣将。要突出整治“为官不为”现象，推动干部能上能下，培养造就一支政治强、懂专业、善治理、敢担当的干部队伍。

全会号召，蓝图催人奋进，实干托举梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委坚强领导下，团结一心、砥砺前行，奋力实现“十三五”发展总体目标，为加快建设现代化国际化大都市而努力奋斗!

全会通过表决，递补刘筱柳、杜开宗、张樵、郭启舟、森林、屠火明、郭晓鸣、白国欣8名同志为中国共产党成都市第十二届委员会委员。全会通报了付毅、高志坚严重违纪问题，追认了市委常委会给予陈海元撤销党内职务处分和给予曾敏、杜浒、刘俊林开除党籍处分的决定。

出席会议的有：市委委员、市委候补委员。列席会议的有：不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会主任、副主任、党组成员，市政府副市长、资政，市政协副主席，市法院院长、市检察院代理检察长，成都警备区司令员等有关方面负责同志，以及部分专家学者和基层代表。