四川12个国有股权转让项目让国企民企搭伙做生意

13.08.2014  11:56

        原标题: 12个国有股权转让项目让国企民企“搭伙做生意

        四川出台“支持民营经济发展十五条措施

        昨日,记者从四川省政府办公厅获悉,省政府已审议通过《支持民营经济发展十五条措施》(下称“川15条”),今日省政府办公厅将正式下发相关文件,该文件还首次提出按照国家统一部署,探索分行业、分地区的负面清单管理模式。国务院在2005年、2010年先后出台“36条”、“新36条”支持非公有制经济的政策,2013年,四川先后两次下发支持民营经济又好又快发展的相关文件。相比之下,四川版“川15条”有哪些重大突破和亮点?它能否敲碎垄断行业长期阻挡民营经济的“玻璃门”,为民营企业带来实实在在的“改革红利”?华西都市报走访权威省级部门负责人、四川知名民营企业家、业内专家,带您放眼“川15条”即将带来的财富变局。

        出台背景

  非公经济增加值占GDP比重达60.3%

        7月底,我省统计部门发布的一项数据,意味深长:上半年我省非公经济增加值占GDP比重达到60.3%,比重上占据大半壁江山;非公经济增加值达到7654.9亿元,总量跃上新台阶。

        “小民企”长成参天大树,凝聚出巨大的生命力。“民营经济已经成为四川当之无愧的重要支柱。四川不仅要稳住民营经济的发展势头,还迫切期待来自民间资本的增长动力。”四川省民营经济工作领导小组办公室相关负责人说。然而,民营企业在现实中却远不是一帆风顺。“钱越来越难赚!”许多企业家都感叹,自己正面临利润减少、投资受限、融资困难的共同尴尬,成本、税负、资金、垄断等压力横亘在面前。民营企业如何闯过十字路口,实现升级转型再发展?成为一场现实的考验。在这样的背景下,四川的《支持民营经济发展十五条措施》带来了一次适时的机遇。

        解读利好

  民企国企“同台共舞”重大项目鼓励社会投资

        支持民营经济发展的15条措施的内容涵盖:扩大民间投资领域、支持民营企业参与国有企业改革、强化资金、土地等要素保障,支持民营企业科技创新等内容。针对民营企业生产经营中遇到的突出困难和问题,明确缩短民营企业融资链条,整治层层加价行为;减轻民营企业税费负担,按上限执行我省增值税、营业税起征点政策等具体措施。

        在省发展改革委主任唐利民看来,位居“川15条”第一条就是“扩大民间投资领域”,虽然是前期政策的延续,但此次却拿出了实实在在的“干货”——在公路、铁路、能源、电信、水利、市政公用设施、保障性住房、危旧房棚户区改造、医疗卫生、养老等领域推出116个示范性重大项目,鼓励社会资本参与,并落实相关配套政策。唐利民说,我省首批鼓励社会投资的116个重大项目,估算总投资2246亿元,单个项目平均投资额近20亿元。其中,不乏交通、油气等原垄断领域项目,包括原本专属于“两桶油”的管网项目,比如川东北-川西输气联络线工程(元坝至德阳段)、元坝-广元输气管线等。铁路领域,不仅有之前关注度很高的川南城际铁路,也有隆黄铁路叙永至毕节段、连界至乐山铁路。

        民营企业不仅可以与大国企“同台共舞”,还可以“搭伙做生意”——作为发展混合所有制经济的具体行动,项目名单中还推出12个国有股权转让项目,其中包括达州燃气电站、四川铁投城乡投资建设集团增资扩股项目等。此外,还将按照国家统一部署,探索分行业、分地区的负面清单管理模式。

        破解困局

  民营企业的普遍困境——多项配套机制难落实待完善

        现在,一场诱人的盛宴已经摆好,也向社会资本打开了大门。那么,民营企业是否愿进来、进得来、留得住、可流动?昨日,在华西都市报记者介绍“川15条”时,一些民营企业仍心存疑虑。“像我一样,手里有钱的民企老板很多,大家都想转型升级、开疆拓土,但是实际操作中很困难。”从事食品行业的民营企业家黄先生说,在长期形成的行政垄断以及政府管制的惯性下,虽然国家提倡了好几年对民营企业“非禁即入”的原则,却始终难以落实。民营资本在垄断领域投资看上去很美,实际上遭遇“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。

        想进入垄断行业,民营企业的普遍困境是:一些关键问题迟迟得不到改善:民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍;部分实施细则不具体,操作性不强或门槛设置过高,实践中很难落实;对政策落实缺乏考核监督,一些法规规章也没有及时作出调整等等。

        能否就此开出药方?为民企“锁定”投资点 打破垄断壁垒

        可操作性,细化深化,正是“川15条”强调的突破点。省民营经济工作领导小组办公室相关负责人说,此次抛出的首批鼓励社会投资的116个重大项目,目的就是要为民营企业“锁定”具体的投资点,以此形成“着力点”,一点点敲碎垄断壁垒的“玻璃门”。

        除了锁定项目,“川15条”中还有许多专门条款,专门针对民营企业反映最多的贷款难、土地难等多个问题,一一对症。例如,在制度方面,各相关部门还将尽快制定出台一系列具体办法,鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式,参与投资、建设和运营省内基础设施和公益性事业项目。

        在混合所有制经济方面,引入非公有资本,包括竞争性省属国有企业集团层面产权流转、省属企业所属二级企业以下企业产权流转、省属企业及其各级企业寻求合作的项目、除需保持国有以外的新投资建设项目、省属企业决定新投资建设项目等5个方面。

        在金融方面,缩短民营企业融资链条,整治层层加价行为。清理不必要的资金“通道”或“过桥”环节,规范企业融资的抵(质)押登记费、公证费、评估费等收费。

        在土地等要素方面,强化重大项目用地保障,创新用地保障方式。鼓励民营工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下,利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量,提高土地容积率不再征收土地价款。

        唐利民则认为,我省还要建立和完善投资机制,切实落实财政、金融、税收等方面的支持政策,促进投资者实现合理收益。同时,要进一步创新管理方式,简化审批程序,加强有效监管,努力营造公平竞争环境。

        政府与市场关系平等国内首个民企行政申诉中心年内成立

        “让民营企业相信机遇、敢于投入,还必须处理好政府和市场的关系。”省民营经济工作领导小组办公室相关负责人说,“川15条”中提出,要成立省民营企业行政申诉中心,并完善相关机制。这在全国尚是首家,是我省尊重市场规律的一个生动案例。

        “过去,政府相对于市场是处于强势的,民营企业在遭遇到地方政府的一些强势干预,甚至是不符合市场规律的事情时,往往难以解决,大大增加企业成本。”该负责人说,例如一家本来符合政策、可以办理行政许可的企业,却遭遇当地有关职能部门的非正常拖延,企业无法投产,辗转40多个部门反映问题后才解决。因此,管住政府这只看得见的手,避免它与市场看不见的手发生矛盾,是提高市场效率、增加政府公信力的重要举措。

        据悉,今年内,我省民营企业行政申诉中心就有望成立,届时民营企业遇到不合理的政府干预,就能有效申诉并获得多部门协调,实现问题快捷解决。

        在勇气和决心中,四川民营经济改革,已进入政府自身改革的核心区。专家观点 知名财经作家吴晓波:“川15条”将激发民间资本投资信心

        四川出台《支持民营经济发展十五条措施》有何深意?这些措施又能起到什么作用?知名财经作家吴晓波首先分析了民营经济的重要地位。

        “民营经济对国民经济的贡献是非常大的。”吴晓波说,首先民营企业解决了中国85%的就业,我国基础的制造业和服务业也是靠民营经济来解决的。但是民营企业现在面临到产业和政策的两头挤压,所以现在的发展还是有一定困难的。“现在的‘川15条’也就是为了让产业环境和政策环境都更为宽松,当然也是配套中央政策的具体落实。”吴晓波说。

        吴晓波认为,“川15条”目的在于激发民间资本的投资信心,同时也是推动国民经济转型的一种需要。“下半年经济的不确定性主要就是体现在信心上,过去三年整个民营资本投资的信心不足,加上民营资本本身陷入到了产业转型的困难之中,从而对国民经济整体的发展造成影响,因此需要出台措施推动民间资本的投资和推动国民经济的转型。

        他同时表示,要推动民营企业扩大投资也并非易事,因为信心恢复本身就不是容易的。但新政的亮点在于扩大了一些民营经济投资的领域,这对民营资本的投资还是有比较大的吸引力的。

        至于以往国家放宽民营资本的投资范围,但是仍然出现了民营企业不愿意、不敢进入垄断行业的现象,吴晓波认为,这是因为“混合所有制的本身是民营企业很难接受的,加上垄断行业的开放也不是全行业的开放。

        华西都市报记者王丹吴冰清见习记者邓云福