四川首个县级行政审批局运行 一个印章替23个公章

29.06.2015  11:20

新津县行政审批局办证大厅。本报记者 张彧希 摄

    政务服务中心的牌子被行政审批局的牌子所代替。本报记者 张彧希 摄

核心提示

  6月1日起,原来由新津县城乡建设局、县卫计局等23个职能部门负责的173个行政审批事项划归新津县行政审批局统一管理。

  6月1日——15日,新津县行政审批局共受理行政许可事项768件,办结728件,现场踏勘37件。

  划转之后,社会投资类项目审批申请材料减少42项;审批时限从161个工作日(不含中介服务时限)缩短为36个工作日(不含中介服务时限)。

  仅用了一个工作日,新津县永商镇宝桥村宝莲大道道路改造工程施工方,就拿到了工程施工图审批批复,办理时限比以前缩短了4个工作日。但施工方业主发现,最大的改变还不在于此。“与过去盖满多个部门的公章不同,这次的批复件上面,只有一个鲜红的印章:新津县行政审批局。”这枚于本月正式启用的公章,代替了原来分散在23个职能部门的23枚公章,标志着四川省首个县级行政审批局的正式运行。“一套资料、一套图表、一个印章”,与此前的县政务服务中心相比较,行政审批局模式最大的特点在于“真正化多个部门为一个部门”。

  更深层次的影响在于,全面推行的“审管分离”,打破了一扇“玻璃门”,将权力关进了一座“玻璃房”。

  □杨丽峰 本报记者 张彧希

  主编走笔

  优化并不只是做减法

  □栾静

  近年来,大部制改革已成为政府机构改革的主导方向。各地纷纷梳理整合多种关联性的政府事务,推动政府机构合并和调整。这也是经济社会高速发展的必然结果。

  政府要为群众提供高效率的公共服务和社会保障,就必须转变职能,降低行政成本,这样才能最大限度地解决此前政府职能交叉、政出多门、多头管理等弊病,从而推动政府权力得以规范、回归公共服务。

  改革的目的是优化服务,提高行政效率。改革的途径也并非只能做减法。早从2005年起,成都就开始了以大部制为方向的行政管理体制改革探索。从简单的“合并同类项”,到汽车局、汽研局等机构的因地制宜、按需配置;从并联审批的联合办公,到行政审批局的打破部门隔阂、深度融合。这样的尝试,或将为新一轮政府机构改革探明路径。

  A“只要到行政审批局来,可以不跑其他部门

  这所“玻璃房”,位于新津县迎宾大道234号。大门口原本挂着的“新津县政务服务中心”的牌子已经悄然摘下,换成了“新津县行政审批局”。一、二楼大厅内,原本各个部门的窗口已经撤销,被统一整合为商事登记、社会事业、城管交通、投资立项、涉农事项、社会事务六大服务区。

  窗口设置的改变,背后是两种行政许可模式的不同:前者是各个部门坐在一起,实现“并联审批”;后者则是一个部门内部的审批“流水线”,真正实现一个印章管审批。

  “并联审批,是各个部门之间物理上的‘并联’,审批的责任主体并没有发生改变。”新津县行政审批局局长谢国彬说,比如说,一个房地产项目,从招拍挂到竣工验收,涉及20多个部门的近40项审批事项。在并联审批模式下,虽然实现一个窗口收件,但企业仍然要填多份表格,拿到的批复件也由不同的职能部门出具。

  “最大的问题就在于各自为政。”谢国彬说,以往的模式下,甚至存在部分部门设置“玻璃门”、“踢皮球”等现象。

  要释放经济活力,审批制度改革势在必行。今年3月,新津县撤销政务服务中心,拉开行政审批变“”的帷幕。原本分散于23个部门承担的173项行政审批职能,全部划转到县行政审批局,同时划转的,还有相关的工作人员。“除了执法和垂直管理部门,其他的几乎都进来了。”谢国彬说。

  至此,全省首个县级行政审批局宣告成立。谢国彬说,之所以强调“县级”,“‘县’的行政权力是比较完整的,对比区一级政府,县上可以单独行使国土、规划、建设等行政审批权力。”此次变“”,企业从注册登记、立项、报建,到施工许可, “只用到行政审批局来,可以不跑其他部门。

  B“都是内部循环,你把皮球踢给谁?

  效率,是行政审批变“”后最直观的收益。

  一份6月1日—15日全县新设立公司情况的表格上,45家企业均是当天受理,当天办结。同一时间段内,县行政审批局共受理行政许可事项768件,办结728件。

  “过去,各个部门都有自己的口径,现在变成同一单位下的科室,要传递的文件资料少了,流程少了。”罗廷坚原来在新津县建设局工作,调到县行政审批局规划建设科后,从登记注册到发施工许可证的6个科室都坐在一起办公,互相还能商量协调。

  一扇“玻璃门”随之被打破。“以前不同部门之间还能相互‘踢皮球’,现在就是你一个部门的事,都是内部循环,你把皮球踢给谁?”谢国彬说。

  同时,把行政审批职能从各个职能部门剥离,也能让行政审批部门和各职能部门各司其职,实现“审管分离”。“破除了政府部门既当‘运动员’又当‘裁判员’的局面。”成都市委党校公共管理教研部副主任汪灏评价,在行政审批部门专心做好审批工作的同时,各职能部门也能专心拟定本行业发展战略、规划。

  在谢国彬看来,行政审批权的剥离,成为破解权力集中的一把利刃,“把原来集中的权力全部请进一所‘玻璃房’,审批过程和结果全部上网,大家都可以来看。

  C“很多技术性强的项目,不能完全和原部门割裂

  6月3日,县行政审批局分管领导带队前往县城管局,就大型户外广告、建筑垃圾处理许可等进行交流;同一天,社会事业科主动与县民政局、教育局和人社局等9个部门对接,就审批事项办理、审批环节、现场踏勘技术等向各部门学习……

  像这样的交流学习活动,自新津县行政审批局成立以来,排满了工作表。作为一个“年轻”的部门,一下子承接了如此多的行政审批项目,压力可想而知。“很多技术性强的项目,不能完全和原部门割裂。”谢国彬说,比如环保、水土保持方面的审批等,部分仍需要原部门的专家,或者第三方机构提出专业意见。根据县上的安排,不仅审批局需要及时向相关部门通报审批办理情况,各职能部门也要及时将相关法律法规及文件转送审批局。

  “大部分审批事项,都需要进行现场踏勘,这也是难点之一。”谢国彬说,如果踏勘的队伍留在原单位,不仅加大了部门之间配合的难度,也可能直接造成“二次审批”,因此新津的办法是,由审批局建立跨部门、跨行业的综合踏勘队伍。

  “比如你开个酒楼,以前需要多个部门都去踏勘,现在只需一个队伍。”谢国彬说。然而,这一想法距离实现,尚有一定距离。仅以涉及食品药品的踏勘来看,去年,全县需审批的有1000多户,按照每户跑两趟的最低标准来算,也要跑2000多次,但现在审批局的踏勘人员还很少。“我们正在组建包括本单位和其他监管单位的专业踏勘人员。县上还专门为我们配置了三台踏勘车。”副局长王毅说。

  从其他省市的经验来看,事中事后的监管也存在难度。“就怕职能部门不管了。

  为此,新津县在即将出台的部门“三定”方案中,明确各部门的监管责任;同时,每隔10天还将召开一次审批联席会议,由各部门之间共同推进难题的解决;对于审批结果,各职能部门也可以提出异议。

  在今年4月中央编办制定的《相对集中行政许可权试点工作方案》中,新津县被纳入试点,目前正在上报省委省政府批准,力争在一些重点环节和难点上,继续为全国探路。