排除地方干扰 成都14个区市县交叉审理行政案件

张林立 成都商报记者 周茂梅

　　为了继续探索出一条行政案件异地审理的路子，昨日，成都商报记者获悉，成都中院今年1月下发通知，从1月10日开始，在全市除主城区外的14个区（市）县实行行政案件“首尾相接、循环交叉”管辖，同时废止了第一阶段试点由双流、龙泉驿、新都3个法院集中管辖14个区县行政案件的管辖模式。据介绍，这一全国司法改革的核心在于“内部去行政干预，外部去地方干扰”，而行政案件异地管辖正是“外部去地方干扰”的突破口。

　　这次试点交叉的14个法院分成四个小组，分别实行“首尾相接，循环交叉”。具体分组为：双流、新都、龙泉驿；金堂、青白江、彭州；温江、崇州、都江堰、郫县；新津、大邑、邛崃、蒲江。以双流、新都、龙泉驿为例，双流法院管辖新都区域的行政案件，新都法院管辖龙泉驿区域的行政案件，龙泉驿法院管辖双流区域的行政案件。其余三个小组管辖顺序依此类推。

　　双流县法院行政庭庭长吴志洪说，以前各地法院审理本地的行政案件，时常会给当地政府、政法委汇报案情，请求当地行政部门协调医疗、民警到场执勤等，这样的背景下法官很难超脱。“现在交叉审异地的案子，回归到了诉讼秩序中。”作为被告的行政机关也在发生变化，在异地作为被告参加诉讼，也很难再干预。吴志洪说，“异地管辖之，行政负责人出庭难、案件执行难等问题都明显好转。”

　　背/景/

　　为何实行异地交叉管辖？

　　成都中院集中管辖第二阶段公告显示，之所以要改“异地集中管”为“异地交叉管”，主要考虑到当事人的诉讼便利程度、法院案件数量平衡、管辖区域的区位分布，以及各法院审判力量配置等因素。

　　双流法院行政庭在2013年实行异地集中管辖前，2个法官审理80余件案子，2014年异地集中管辖5个区县后，案件增加至542件。吴志洪说，“每个法官从年审案40多件到110多件，增加了近2倍，一年下来，我们庭的2个行政法官因身体吃不消，还申请调离行政庭。”吴志洪认为，让14个法院循环交叉，解决了“案多人少”和“有人无案”两种审判资源配置问题，更方便了当事人诉讼

　　试点交叉的

　　14个法院

　　分为四组，分别实行“首尾相接，循环交叉”

　　具体分组：

　　双流、新都、龙泉驿

　　金堂、青白江、彭州

　　温江、崇州、都江堰、郫县

　　新津、大邑、邛崃、蒲江

　　以双流、新都、龙泉驿为例，双流法院管辖新都区域的行政案件，新都法院管辖龙泉驿区域的行政案件，龙泉驿法院管辖双流区域的行政案件。

　　其余三组管辖顺序依此类推。

　　案/例/

　　异地起诉公安 胜诉

　　吴建琼是一家服装加工厂负责人，2006年投资兴建服装厂时，与所在地一所学校签订租赁合同，后双方因租赁问题发生纠纷。在纠纷诉讼期间，当地公安机关介入，以吴建琼从未向出租人交付使用费又拒绝搬离租赁场所为由，认定吴建琼构成寻衅滋事，对吴建琼行政拘留8日。

　　申请行政复议被维持后，吴建琼赶上了行政案件异地管辖的司法改革，她于是向双流法院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定书，同时针对公安机关违法拘留8日的行为提出赔偿请求。最终双流县法院判决撤销公安机关的行政处罚决定书，公安机关因错误拘留吴建琼8日被判赔1605.52元。吴建琼事后感慨，这起在异地审理的行政案进行得很顺利。立案后两个月就开庭，开庭后一个月就拿到了胜诉判决书。