全国31省和15个副省级城市已全部建立巡察制度

　　5月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》。对市县巡察工作作出明确规定，成为升级版《巡视工作条例》的一大亮点。

　　从稳妥起步到渐次推进，从探索先行到制度规范，不到五年时间里，巡察监督不断织密基层党内监督之网，畅通基层群众直接反映问题的渠道，打通党内监督“最后一公里”，发现并推动解决了一批发生在群众身边的突出问题，强化了党的领导，厚植了党的执政基础。

　　坚决贯彻中央要求，推进全面从严治党向基层延伸

　　“不断与时俱进，推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局。”习近平总书记的明确要求，为开展市县巡察工作指明了方向，为推动全面从严治党向基层延伸注入了新动力。

　　作为巡视监督制度向基层的延伸和拓展，巡察自探索建立就受到党中央的高度重视。党的十八届六中全会和十八届中央纪委六次、七次全会均对市县巡察工作作出重要部署。修订后的《中国共产党党内监督条例》明确规定，省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，为探索开展巡察工作提供了制度遵循。

　　坚决贯彻中央决策部署和习近平总书记指示要求，中央巡视工作领导小组指导推动省区市党委建立巡察制度，省区市党委将巡视巡察一体谋划、一体部署、一体安排、一体推进，市县党委认真履行开展巡察工作主体责任。巡视和巡察上下联动、全国一盘棋的工作格局正在形成，实打实的成效彰显了巡察监督利剑之锋芒——

　　一张延伸到基层末梢的党内监督大网在神州大地撒开。目前，31个省区市、新疆生产建设兵团和15个副省级城市已全部建立巡察制度，共有336个市（地、州、盟）、2483个县（市、区、旗）开展巡察。截至今年5月底，各地巡察组共巡察党组织14.4万个，其中乡镇党委2.3万个，占全国总数的57.9%，村居党支部8.2万个，占全国总数的12%。

　　党内监督与群众监督有效对接的路径更加通畅。2016年以来，各地巡察组受理来信、来电、来访38万余件次，与基层党员干部个别谈话121万余人次，移交问题线索11.6万件，纪检监察机关立案3.1万人、党纪政纪处分2.7万人，一大批发生在群众身边的不正之风和腐败问题在巡察中被及时发现并推动解决，密切了党群干群关系。

　　巡察监督标本兼治的综合效应得到有力释放。党的十八大以来，各地巡察组共向被巡察党组织反馈问题33.2万个、提出需立行立改问题9.2万个、移交被巡察党组织所管理干部问题线索6.5万个、向市县党委相关职能部门提出意见建议6.1万个，这四个方面的整改办结率分别是84%、95%、75%和85%。针对巡察发现的共性、倾向性问题，各级党组织积极开展专项整治，建立、修订、完善各类监管制度4万余项，有效提升了基层治理法治化、制度化、规范化水平。

　　坚持政治巡察定位，夯实党执政的政治基础

　　与巡视工作一样，巡察巡的是政治，而不是业务，必须牢牢把握政治巡察定位，提高政治站位。党的十八大以来，市县党委坚定不移深化政治巡察，推动解决了一大批基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，压实了基层党组织管党治党政治主体责任，提升了基层党组织执政水平和执政能力，进一步夯实了党执政的政治基础。

　　聚焦坚持党的领导，巡察提升基层党组织凝聚力、向心力、战斗力。党的领导坚强有力，则人心齐事业兴；党组织软弱涣散，则问题层出不穷。陕西省国土资源厅、安康市国土局和旬阳县委巡察组在巡察旬阳县国土局党组时，严肃指出该局党组织在班子建设、选人用人、党内政治生活、党内监督等方面存在的问题，并提出“对班子进行彻底整顿”的建议，最终局领导班子7名成员被集体免职，旬阳县委对这7人全部召回，予以“回炉煅造”。2016年以来，市县巡察发现基层党的领导弱化方面问题4.3万个，其中乡镇、村居党组织1.8万个，占总数的41.9%，推动解决了一批基层党组织贯彻中央和上级党委决策不力，团结、领导、教育、动员群众能力不足等突出问题，有效提升了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的责任意识。

　　聚焦加强党的建设，巡察筑牢“战斗堡垒”、夯实执政之基。党内政治生活不严肃、组织生活不健全、民主决策制度不落实、“两学一做”学习教育走过场、党组织不健全、发展党员不规范等，是党的建设缺失的典型表现。湖北省襄阳市委第五巡察组在巡察市食品药品监督管理局时发现，该局党组理论中心组组长竟是离任多年的前任局长的名字，党建工作台账记录只有标题、没有学习内容和具体措施。巡察把这类问题作为监督重点，发现和推动解决基层党的建设缺失方面问题6.5万个，促进了基层党组织核心作用的发挥，进一步筑牢了党执政的群众基础。

　　聚焦推进全面从严治党，巡察将管党治党主体责任传导到党组织神经末梢。破解“上面九级风浪、下面纹丝不动”难题，离不开压力的层层传导、责任的逐级落实。在巡察推动下，江苏省扬州市江都区滨江新城管委会财务人员涉嫌贪污、挪用巨额公款的线索被及时移交纪检机关，3名园区领导被问责；山东省临邑县环保局挥霍浪费公共财产、违反中央八项规定精神问题得到及时处理，局党组书记受到党内警告处分……党的十八大以来，巡察紧扣基层党组织全面从严治党主体责任和监督责任落实情况，把纪律和规矩挺起来，把有权必有责、失责必追究的导向立起来，发现和推动解决全面从严治党不力方面问题9.5万个，增强了基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁规范用权的自觉性。

　　紧盯民生热点难点，增强群众获得感

　　紧贴基层实际，紧盯民生热点难点问题，巡察监督才能“通民意”“接地气”。在巡察推动下，群众的一件件诉求、反映的一个个问题，不仅有回声，而且很快得到解决，基层群众切身感受到了全面从严治党的实际成效。

　　紧盯扶贫领域不放，巡察为中央脱贫攻坚战略决策全面落实提供保障。精准监督护航精准扶贫。江西、云南、广西、甘肃等省份的市县普遍开展扶贫领域专项巡察，剑指基层党组织脱贫攻坚主体责任落实情况，形成持续震慑，确保了扶贫资金安全、扫除了脱贫进程障碍。各地发现和推动解决了一批虚报冒领、优亲厚友、截留私分等扶贫领域违规违纪问题，共处理党员领导干部9000余名，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保障。

　　紧盯惠民惠农政策落实不放，巡察为群众享受改革发展福祉提供保障。只有打通影响政令畅通的“中梗阻”，清除政策落实的“拦路虎”，才能让党的温暖直达群众心窝。福建省连城县新泉镇扶贫协理员傅某纵容亲属骗取造福工程补助资金7.7万元被移送司法机关依法处理，河北省武邑县张家村张某贪污扶贫款被开除党籍，浙江省文成县梧溪村支部书记富某骗取扶贫迁村下山搬迁补贴、侵占村民捐资款被开除党籍……十八大以来，巡察发现和推动解决了一批惠民惠农领域违规违纪问题，2.2万名党员干部受到党纪政纪处分，维护了广大困难群众的切身利益，确保了中央关于惠民惠农一系列好政策在基层落地生根。

　　紧盯“乡匪村霸”不放，巡察为基层改革发展稳定提供保障。黑恶势力的存在威胁基层政权，影响党和政府形象，老百姓深恶痛绝。2016年以来，市县巡察将“乡匪村霸”问题作为巡察监督内容，加强对问题反映集中的乡镇、村居监督，1200余名党员干部受到党纪政纪处分。在巡察组的“火眼金睛”下，湖北省恩施州巴东县水布垭镇龙潭坪村原党支部书记、村委会主任邓仕辉对待群众态度恶劣、多次殴打村民、威胁举报人，并涉嫌伪造工程合同、骗取国家项目资金等违纪违法事实浮出水面；担任村党支部书记20余年、在村民眼里是不折不扣“一霸手”的河南省新县卡房乡何山村原党支部书记吴成福露出了“狐狸尾巴”，受到开除党籍处分并被移送司法机关……这些“乡匪村霸”被及时发现和处理，为基层长治久安、稳定发展营造了良好氛围。

　　紧盯“微腐败”“小官大贪”“雁过拔毛”问题不放，巡察为净化基层政治生态提供保障。“苍蝇”乱飞，损党的政策，夺群众利益，必须拍之而后快。依据巡察发现的问题线索快查快处，广东省佛山市储备粮管理总公司党委书记、总经理刘某收受他人财物118万元被开除党籍、公职，广西壮族自治区上林县云温村支书、主任李某套取国家补贴资金24万元被开除党籍，吉林省吉林市龙潭区江密峰镇卫生院党支部书记赵某虚开发票套取现金26万余元受到开除党籍处分。十八大以来，通过市县巡察，4100余名乡科级及以下党员干部、1.16万名村居两委班子成员受到党纪政纪处分，“微腐败”、小官滥权的生存空间被压缩，“巡察一到，风气变了”成为群众的直观感受。

　　回望来路，巡察监督蹄疾步稳、战果丰硕；展望未来，深化政治巡察、推进全面从严治党向基层延伸，依然任重道远。以贯彻落实新修订的《巡视工作条例》为契机，巡察监督将继续在制度完善、方式创新、成果运用上下功夫、出实招，用忠诚干净担当书写让党放心、人民信赖的合格答卷。 

　　来源：中国纪检监察杂志

责任编辑：张建利