节约集约 转变方式 以改革创新精神加强和改进我省土地利用管理工作－－写在第24个全国土地日

四川省国土资源厅党委书记、厅长　杨冬生

在全国上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的新形势下，我们迎来了第24个全国土地日。为大力推进节约优先战略，广泛宣传我国土地资源的基本国情和基本国策，促进全社会倍加珍惜和合理利用土地资源，国土资源部将今年全国土地日的主题确定为“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。

土能生万物，地可发千祥。土地不仅滋生养育了一切生命，蕴藏了人类所需的宝贵资源，而且承载着人类所有的社会经济活动。土地是人类的财富之母，是无私的，但不是无限的。随着经济社会的高速发展，用地需求强劲增长与土地供给刚性制约的矛盾越来越突出，土地供需矛盾尖锐与土地使用粗放浪费的现象并存。习近平总书记指出：“当前我国土地资源瓶颈日益突出，必须牢固树立国情意识、忧患意识、责任意识，站在历史和全局的高度，以改革创新的精神和对子孙后代负责的态度，进一步加强和改进土地利用管理。”这就将加强和改进土地利用管理提到了前所未有的高度。根据第二次土地调查结果，我省人均耕地从1996年的1.21亩降到2009年的1.12亩，人多地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本省情没有改变，建设用地效率还不高，土地供需矛盾仍很突出。“发展的老路走不通了，必须主动转方式调结构、走转型发展之路。”王东明书记指明了转型发展的方向。切实提高土地节约集约利用水平，彻底扭转粗放的土地利用方式，已成为我省面临的越来越紧要、越来越迫切的重大课题。

节约集约用地，转变用地方式，要以改革创新的精神不断改进土地利用方式，促进经济发展方式转型。一要科学配置合理安排建设用地指标。采取差别化管理、订单式服务，优先保障天府新区等重点地区、基础设施和民生工程等重点项目、自主创新与战略性创新等新兴产业建设用地，严格限制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策的项目用地，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。二要内涵挖潜提高土地利用效率。不断完善土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，严格执行各类土地使用标准，落实单位生产总值用地量下降与新增建设用地计划指标分配挂钩制度，激励各地政府、园区和企业积极探索节地方式，采用节地技术，通过多层厂房建设、地上地下空间开发等多种方式提高土地利用强度。三要变废为宝盘活现有存量建设用地。要大力清理处置闲置土地，探索工业、城镇低效用地和农村闲置宅基地退出机制，复垦利用工矿废弃地，使各类闲置、废弃和低效利用的土地发挥最大效用。四要深化改革创新节约集约用地方式。以优化项目区设置和节余指标使用为重点深化城乡建设用地增减挂钩改革试点，以用地报批方式创新为重点探索采矿用地、水库水面用地和生态用地改革，努力提高建设用地保障能力。

节约集约用地，转变用地方式，要以对子孙后代负责的态度严防死守耕地“红线”。一要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化耕地保护激励机制、责任机制、考核机制、监管机制和共同责任机制。二要强力推进农村土地整治和高标准农田建设，确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善。三要加快永久性基本农田划定工作，实行永久性保护。四要加强耕地质量等级监测工作，严格落实“先补后占”、“占优补优”等耕地占补平衡新要求，实现耕地占补数量质量双平衡。五要严格划定城市开发边界，从严控制城市建设用地规模，防止违规无序占用耕地。

节约集约用地，转变用地方式，要作为工作主线贯穿到我省“美丽国土”工程建设的全过程。一要持续强化节约集约用地的责任意识，将节约集约用地作为规划计划、审批供应、开发利用、执法监管等各个环节工作的根本衡量标准，全力推进土地资源、资产、资本三位一体综合管理，数量、质量、生态三位一体统筹管护，全面提升节约集约用地水平。二要实施总量控制和减量化、优化布局和格局调整、国土综合整治三大节约集约用地战略，着力完善规模导向机制、市场配置机制、激励约束机制和评价考核机制。三要通过节约集约用地战略促进“美丽国土”工程四大任务落实，实现优化国土空间开发格局、提高资源综合利用效率、改善和修复国土生态系统、完善生态文明制度建设四大目标。

节约集约用地，转变用地方式，要形成社会共识调动全社会各方面力量共同参与。一要大力宣传土地资源的国情省情、十分珍惜合理利用土地的基本国策和土地管理的法律法规政策，唤起社会各界对节约集约用地的关注和认同，使节约集约用地成为社会共识，为节约集约用地营造良好的社会氛围。二要广泛动员社会各方力量积极参与节约集约用地行动，加快建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局，为节约集约用地提供坚强的体制机制保障。三要主动公开土地开发利用信息，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、闲置废弃、合同履行等情况，为节约集约用地构建强有力的监督体系。

节约集约利用土地，转变土地利用方式，是一项关系国计民生、影响千秋万代的系统工程，需要全社会的共同关注、共同参与。我们要加大宣传力度，使节约集约用地成为全社会的共同责任和自觉行动；我们要通过深化改革建立起节约集约用地新机制，通过土地利用方式的转变促进经济发展方式根本转变；我们要把思想和行动统一到省委“三大发展战略”、“两个跨越”重大战略部署上来，努力建设“美丽国土”工程，为建设美丽繁荣和谐新四川作出更大贡献！