11月4日11点，绵阳市游仙孵化中心里，该孵化中心负责人熊杨认真填写了一份共有18个问题的调查问卷。2015年该孵化中心接受了一笔100万元的人才专项资助，问卷关注的是：受资助后，孵化器的成长和带动孵化效果如何？

　　这并非正式调查，而是一场“试验”，用于检验这份问卷的可操作性，“看看设计的问题能否得出我们需要的数据。”四川省社科院副研究员景光仪说。

　　再过几天，这份调查问卷经过完善后，将发往全市各个受人才专项资金扶持的平台、团队或个人，细细分析“一滴水”在人才项目中的消化、成长的全过程，并借此拼成一张全市人才专项资金使用的曲线图。

　　这也标志着全省首个针对人才专项资金的第三方评价正式启动。

　　借助此次调查，绵阳有望对全市520个人才项目的效果有一个更为清晰的认识，并为下一步的政策完善找到更为明确的方向。

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　　洒下的甘霖

　　是否呵护了“小树”的成长

　　对于人才专项资金，搞技术出身的宋凤军感慨颇深：只用了3年时间，他成立的公司就从几十万元的年销量，增长到如今的2000万元，该公司生产的全天候激光透玻透膜成像仪，已应用在安检等领域，成为行业冠军。

　　而帮助公司快速发展的，正是2014年绵阳市涌泉计划带给他的100万元。“这笔钱正用在刀刃上，是技术从实验室到量产的关键。”宋凤军说。

　　自2013年起，绵阳成立每年6000万元的人才专项资金，截至2016年9月，已累计投入人才发展专项资金1.75亿元，其中不少项目都像宋凤军的公司那样“破土”，将人才技术优势转化为了科研创新、产业发展的后劲。

　　但在这些个例之外，全市500多个受助项目的整体效果如何，是否达到预期目的，未来又该如何完善，却没有一个完整的评价体系。

　　受限于人手，人才相关部门监管的更多是资金审核、发放的流程以及对资金的使用。然而，人才专项资金增长1%，可以带动全市GDP增长多少？科研经费增长1%，人才团队规模会有何变化？这些问题，人才相关部门都无法回答。

　　随着绵阳承担了全面创新改革的国家任务，要发挥人才的关键支撑作用，完善和制定更有针对性的扶持政策，吸引和调动更多人才聚集，上述问题必须要有一个答案。“需要一本明白账。”绵阳市委组织部常务副部长文刚说。

　　最关键的是，2013年以来，绵阳还陆续出台了一系列针对招才引智的细分政策。这些政策在使用方式、适用范围、带动效果等方面各不相同，要对其评价、进而优化，更加困难。

　　2016年初，绵阳出台《2016年绵阳市人才工作要点》，明确提出要采取第三方专业评估的方式，对全市人才专项资金使用效果进行“摸底”。

　　经过大半年的筹备工作，2016年6月，由四川省科协牵头组建的专家团抵达绵阳，启动了评估。“据我们了解，这应该是首个人才专项资金第三方评价。”作为专家组成员之一的景光仪说。

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　　开会个小时

　　要把不同“并”进一张问卷

　　毕竟是全省首例，无现成经验可借鉴，有过10多年人才工作评估经验的景光仪仍不免对这项工作感到有些头疼。为了设计一个合适的调查问卷，她和同事们两次来到绵阳，不仅要现场走访受资助团队，更关键的是与相关部门对接。

　　11月3日下午，这场术语叫做“初讨论”的会议一再延时，从下午3点一直开到晚上9点。来自绵阳市委组织部、人社局、经信委、科技局、科协、文广新局等相关部门的业务负责人，与评价组专家坐满了一个小型会议室。根据实际工作情况，他们对景光仪拿出的调查问卷初稿提了很多修改意见。

　　因为受资助团队行业广泛、规模各异，既有团体、企业，还有个人，总计12个资助类别。要将这些受助者的不同情况，都通过一张问卷掌握到，非常不容易。而这张问卷是评价的关键工具，覆盖从2013年到2015年9月的373个人才项目，因此必须要好好打磨。

　　会议刚刚开始，针对受资助者的情况调查，人社局的代表就建议要在学历之外，增加技工等技术职称，“因为受资助的还有技能大师等群体，需要把他们的情况也纳入进来。”

　　随着讨论不断深入，指标体系也渐渐立体起来，“不仅要考虑问题，还要考虑指标的可获得性和操作性，因此必须要有人才工作一线工作人员的参与，共同打磨。”景光仪说。

　　经过一番讨论，最初的8份问卷“面目全非”，尤其是在带动效益方面，问题更加具体细化，以往只有一个总的带动经济指标，如今分为就业、带动产业发展、带动智力成果三项。

　　而在11月4日的试调查后，还要再度修改，以便更加贴近实际。受访的熊杨就提出一个建议，“受资助后我们的变化很大，面积增加了1万平方米，入孵企业也增加了30多家。但孵化器很难统计出带动产业销售情况，因为很多入孵企业毕业或退出，相关数据统计起来不现实，建议调整为其他更具操作性的指标。”

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　　保证客观准确

　　绵阳相关部门将“回避”

　　按照事先约定的工作机制，在拿出最终版《绵阳市人才政策和专项资金使用绩效满意度问卷表》后，绵阳相关部门将开始“回避”。“我们只负责帮助完善调查问卷，后续的调查以及随机抽样现场访问，我们都不参与，以确保调查和结论的客观准确。”绵阳市人才办相关负责人说。

　　据悉，调查问卷定稿后，将由绵阳市人才办发文，将调查问卷发送给受评的373个人才项目。在回收问卷后，将根据所属领域、资助额度不同，随机抽取不少于40%的项目进行现场回访。“这个相当于答辩，对调查问卷中所说的效果变化进行现场核实，比方说新增了多少科研成果、销售增加多少，这些都需要拿出实际的证据来佐证，同时还要请相关领域的专家到场，对其所说的市场前景进行把关。”专家组负责人、四川省科技青年联合会副主席黄进说。

　　在黄进看来，如果数量取样准确全面，通过专家组的第三方评估，可以发现政策与效果之间的因果关系。比如科研经费增加1%，到底能带动新增多少成果。这不再是个“拍脑袋”的答案，其准确性能为后续出台完善人才政策提供可靠的依据。

　　从这一点出发，这套问卷中还贯穿着绵阳的“当务之急”——如何发挥人才的作用，推动军民融合发展。“近年来第三方评价机制越来越受到关注，而这套工作方法和基础数据库，不仅可以服务绵阳，也可以为其他地方提供一定的借鉴。”黄进说。（记者 祖明远）

　　

本文来源: 人民政府

07.11.2016  13:38