两会十大热点出炉"四个全面"战略给中国改革指路
制图姚海涛
又是一个3月开启，中国即将进入“两会时间”。有人说，今年两会不涉及换届，属于传统意义上的“平年例会”，那么今年两会看什么？其实，“两会时间”紧密联系着中国现实和未来的发展走向，尤其是在2015年这个涵盖“关键之年”“开局之年”“收官之年”的两会，其意义更为特殊。在海内外无数双耳朵的聆听、无数双眼睛的注视中，它的每一声滴答都可能成为热点、看点。
进入倒计时的全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开——2015年被定位为“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”等3个“之年”。
专家学者和即将参加两会的代表委员认为，习近平总书记提出的“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，将成为此次两会关注的热点。
节后上班第一天，媒体就展开了对习近平总书记提出的“四个全面”的解读讨论，为即将开幕的两会带来不平常的信息。
《人民日报》连续发表评论员文章，论述“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的深刻意义，称其为“我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃”。
观察者认为，今年的两会，既是深入研读认识“四个全面”的重要场合，也是凝聚力量推动落实“四个全面”的宽广平台。
国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为，“四个全面”战略预料将成为代表委员热议的话题之一。他说，“四个全面”实际上概括了当前和今后一个时期，推动中国现代化、推动改革开放的四个关键问题，抓住了中国发展的“牛鼻子”。
中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，为走好“全面建成小康社会”这个“关键一步”，预计2015年中国将在“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”上采取更大力度，形成整体协调推进。
两会系列热点
“四个全面”中得到统一
中共领导层将2015年定位为“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”。同时，中国经济发展进入“新常态”。今年之后，中国距离全面建成小康社会仅剩5年时间。这些都在“四个全面”战略部署中进入了哲学和实践的双重层面。
实现中华民族伟大复兴中国梦的画卷，会从这一年更加波澜壮阔地展开。
两会的一系列热点，包括政府工作的整体部署，从经济发展的“双引擎”“双中高”到全面深改和扩大开放，从简政放权到结构优化，从创新创业到社会民生，乃至国防和外交，都将在“四个全面”中得到统一。
匡贤明说，今年两会的重要性，与2015年在历史发展中的作用有直接关系。这一年，中国处在内外环境深刻复杂变化之中，增长、转型、改革等融合在一起，短期、中期和长期问题交织在一起。这就决定相当多的重大问题需要在今年加以讨论、达成共识、形成合力。
他认为，三个“之年”的提法，本身反映2015年中国有很多重大而艰巨任务需要完成。中国的改革发展，在过去两年取得了多方面的突破，但还有相当多的领域面临攻坚挑战，有的需要克服较大困难。
“十二五”收官之年
以什么态势收官
全面依法治国是2014年提出的重大命题，2015年是开局之年，人代会将审议立法法修正案草案，如何做实依法治国，各方极为关注。2015年也是“十二五”收官之年，以什么态势收官，为“十三五”奠定一个什么样的基础，同样备受瞩目。2015年见证中共“打虎拍蝇”力度不断升级，如何进一步推进从严治党是百姓的强烈期待。
“无论是增长、转型还是改革、发展，2015年都是一个关键的历史节点。”匡贤明说。
中国国际经济交流中心副理事长郑新立称，在“四个全面”中，全面深化改革十分重要，经济建设是中共全党工作的重心，要进一步激发经济活力，要靠落实十八届三中全会的改革精神。
GDP增速目标
是否会有变化
郑新立表示，中国经济还有很大的发展潜力，但是一些机制体制的束缚，阻碍了生产力发展，因此必须通过全面深化改革来释放增长潜力。
作为当前中国经济发展的关键词，“新常态”无疑将贯穿2015年。其不仅意味着对经济增长速度的调整，还蕴含着对经济发展质量的要求。那么，新常态在2015年会有哪些具体的经济政策体现？“降息”又“降准”后，GDP增速目标是否会有变化？就业目标如何设定？这都使今年两会成为全球聚焦点。
中国是世界第二大经济体，对全球经济增长的贡献率约为30％，海外市场和舆论对中国的重大经济决策十分关注。过去数月，全球金融机构、经济学家和媒体都在研判中国政府如何设定2015年的经济增长目标。
全国政协委员、中国银行监事梅兴保认为，如今一个百分点的经济增长，与原来的含金量不同。前些年经济一个百分点增长涉及100万人的就业，但如今服务业等第三产业占GDP将近一半，超过第二产业，加上电子商务、互联网经营等，在家就可以创业或就业，因此就业弹性发生了变化。
“中国怎么变，两会内外见。”在这个解读13亿人口大国走向的“北京时间”和“政策窗口”，很多悬念会水落石出，很多变化将眼见为实。
两会十大热点
除了目前最热的两会关键词“四个全面”外，今年两会还有十大热点值得关注。反腐倡廉如何标本兼治依法反腐？ 财税改革如何清理“过头”税费 让百姓钱袋子鼓起来？环境治理如何出狠招严格执法、对政府严肃考核？十大热点均有涉及。
涉及亿万人 养老“并轨”细则如何落地
1
深化改革
关键之年政府如何简政放权攻坚突破？
2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。2015年，深改步入“关键之年”。随着改革进一步进入“深水区”，各方利益博弈更加激烈。
各界人士关心，政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑”，在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面啃下“硬骨头”，在社会、民生、司法等领域涉足“险滩”。
2
依法治国
开局之年立法如何推动改革？
今年，人代会上将审议的立法法修正案草案，对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都将作出规定。全国人大常委会法制工作委员会研究室主任梁鹰说：“立法更重要的作用是凝聚共识、推进改革。”
3
经济新常态
速度换挡质量效益优先
2014年，中国GDP同比增长7.4%，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。2015年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年”，也有人疑问，在世界经济复苏乏力的背景下，中国经济是否会“断挡失速”？
中央财经大学经济学院教授张铁刚说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，政府如何应对经济新常态，代表委员将充分讨论。
4
反腐倡廉
如何标本兼治依法反腐？
今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。
5
环境治理
如何出狠招严格执法对政府严肃考核？
“雾锁迷城”的雾霾天气和地下水的大面积污染令人忧虑，高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。“APEC蓝”的经验从另一方面表明，雾霾不是无法克服。百姓期待，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。
6
财税改革
如何清理“过头”税费让百姓钱袋子鼓起来？
提高个税起征点并按年收入计征，开启以家庭为单位的综合征税体系，取消不合理收费等都是公众对今年两会的期待。
全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、“价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革，减轻公众的负担，激发消费活力，从而最终助力经济增长动力转化。
7
聚焦“三农”
如何激活农村“沉睡的资本”？
“三农”问题无疑每年都是两会的热点和焦点。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来。
8
养老改革
“并轨”措施细化延退争议
根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。2014年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。2015年，涉及亿万人养老的“并轨”细则即将出台，而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。
中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明表示，距离全面建成小康社会的目标还有5年多时间，机关事业单位和企业的小并轨之后还有城镇、城乡差距的大并轨，任务艰巨，而百姓和企业降低缴费、政府提高保障的愿望迫切，期待两会求解。
9
就业创业
近年来，每年大学生毕业人数超过700万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压，“就业难”成为政府面临的严峻课题。
近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。新华网网民“乐天派”表示，“创业带动创新，编织‘小我’梦想的同时，也在实现大时代的希望。”如何营造更好的“草根”创业环境，推动科技创新，将备受关注。
10
大国外交
“一带一路”如何开创全方位对外开放格局？
我国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系发生深刻变化。“一带一路”战略，就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上，31个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国两会上热议。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，形成全方位的主动对外开放格局。
2015年两会
5大关注点别错过
【改革】
2015年是我国全面深化改革的关键之年。2015年的全国两会上，必将落实一系列重要的深化改革举措，而在一些“关键点”上的部署和阐述尤其值得人们期待。
价格改革
新看点：打破行业垄断壁垒，实行公开透明的市场化定价，是本届政府这轮价格改革的重头戏，形成更加符合市场规律、更加灵敏的价格机制将是在2015年价格改革继续努力的方向。
解决“融资难”
新看点：从2014年国务院常务会议8次提到“融资难”“融资贵”来看，今年的两会上本届政府必将进一步采取有力措施、缓解企业融资成本高问题。解决“融资难”“融资贵”问题最终必须从制度入手，通过改革来找办法，因此有关引入新的民营银行、对现有银行考核机制做调整、增加存贷比指标弹性、改进商业银行绩效考核机制等措施值得关注。
【法治】
2015年是我国全面推进依法治国的开局之年。由于在2014年有一系列司法改革重拳出击以及“呼格案”等特殊的印记，“法治”成为中国百姓的一个热频词，也让人们对今年两会上的法治建设进程有着特别的关注。
修法遏制地方“红头文件”滥发
新看点：今年两会最大的一个法治关注点无疑是人代会上将要审议立法法修正案草案。这个草案，涵盖扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等很多方面，而长期以来被百姓俗称为“红头文件”的地方政府规章能否因此遏制住滥发的势头，备受关注。
根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。那么，一旦修法通过，一些带有摊派性质、侵犯权益的“红头文件”该何去何从，值得关注。
【民生】
2015年是十二五规划的收官之年。对于中国百姓来说，这也是一个带着收获多少的掂量向往更幸福、更美好生活的重要年份。在2015年的两会上，又将有哪些民生政策契合百姓的“关心点”，值得好好展望和期待。
扩大就业、增加收入
新看点：财政部部长楼继伟不久前透露，2015年将落实就业优先战略，根据就业形势的变化，落实完善政府促进就业创业的财税政策。鼓励创业带动就业，提高职业培训质量。
2015年是我国收入分配改革的提速之年，包括国企薪酬改革、公务员工资改革、工资集体协商等一系列政策都将加强改进和落实。
事关“民生之本”“民生之源”的具体政策，将在今年的政府工作报告中如何体现，值得关注。
公平考试、透明招生
新看点：我们能否少受到“教育不公”的困扰？公平考试、透明招生在今年两会上能得到多大的政策支撑？从2014年以来本届政府稳步推进考试招生制度改革来看，公平发展教育事业仍将是政府2015年在教育建设上着力的方向，公平考试、透明招生的前景是光明的。本组稿件均据新华社