两个国家级新区的对话

党报联动    

本报与天津日报联动，邀请两地全国人大代表共同探讨国家级新区的改革发展路径——       

四川在线消息（川报集团特派记者 董世梅 江芸涵   天津日报记者 马波 刘冬梅）      

嘉宾：全国人大代表、天津市委常委、滨海新区区委书记 宗国英

全国人大代表、成都市市长 唐良智

全国人大代表、资阳市委书记 周喜安

全国人大代表、眉山市市长 宋朝华    

去年底，四川天府新区成功升级为国家级新区。天津滨海新区是国务院批准的第一个国家综合改革创新区。今年全国两会期间，本报与天津日报联动，邀请两地全国人大代表共同探讨国家级新区的改革发展路径。    

新区之新 首要在科技创新    

曾去天津滨海新区学习考察过的宋朝华，至今还对滨海新区的产业高端、高端产业印象深刻，“尤其是航空航天产业。”

宗国英介绍，天津滨海新区经过近10年的发展，逐步锁定集成电路、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，航空航天、海洋装备等高端装备，以及生物医药、纳米技术和现代服务等领域，积极抢占产业发展制高点。“我们希望培育数以千计的‘科技小巨人’，打造一大批科技领军企业，建设几大专业特色鲜明、产业规模大、企业关联度高的战略性新兴产业基地。”

科技创新，是滨海新区一直重视的经济转型升级动力。宗国英给出几组数据：去年，滨海新区新增省部级以上研发中心60家，总数达到354家，其中国家级机构占了1/6。仅2014年，滨海新区有10项成果获得国家科技奖。与此同时，专利申请超过2万件。

“天府新区更应该在产业发展和创新驱动上成为西部的‘引擎’。”宋朝华认为，天府新区横跨的成都、资阳、眉山，城市产业发展水平不一致，但都面临淘汰落后产能、改造传统产业、引进新兴产业的任务，必须坚持高点起步，强化创新驱动。为了主动接受天府新区的辐射和带动，眉山将规划建设眉山环天府新区区域，将新区的“新”动力导入眉山。

不少四川团代表建议，应出台相关鼓励科技创新的政策，吸引技术、人才、资金进一步向天府新区聚集，同时强化科技创新服务体系的建设，使天府新区成为西部科技创新的引擎。    

  新区之新 要善用政策叠加

天津国家自主创新示范区获批，中国(天津)自由贸易试验区基本上都在滨海新区内，京津冀协同发展战略快速推进……“多重战略机遇的叠加，给新区带来了发展活力。”宗国英以科技创新为例说，滨海新区利用叠加效应，重点完善开放型区域创新体系，加快营造创新要素有序自由流动、资源高效配置、创新活动与市场深度融合的区域创新创业环境。今年，滨海新区将对接自贸区建设发展要求，在投资管理、贸易监管、金融监管和事中事后监管方面出台创新政策措施。

四川天府新区也应该发挥政策叠加的效应。唐良智建议在四川天府新区设立中国（成都）内陆自贸区，希望国家在西部布局自贸区，做到与东部同步试点。这样有利于更好落实西部大开发战略，打造政策高地、制度高地、改革创新高地，进而建设西部开发开放高地。

周喜安提出，推动天府新区建设需要配套、连续的政策，尤其当下西部缺乏自贸区这样的开放平台，在天府新区设立自贸区，将有利于新区尽快发展成为西部地区的新兴增长极。

当前，成都加快建设国家级自主创新示范区。与会代表人为，这不仅有利于成都产业结构调整和发展方式转变，对天府新区建设而言，也将形成巨大的科技创新支撑。    

  新区之新 要有高效管理运行体制    

公开资料显示，此前国内成立的10个国家级新区管理部门中，8个已获得至少部分省级行政审批管理权限。天津滨海新区就是其一。

“高效有序的新区管理运行体制是新区建设的重要保障。”宗国英介绍，滨海新区的运行管理体制经过了数次改革调整。

记者梳理后发现，2009年11月，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，设立滨海新区行政区；2010年，又对滨海新区街道区划进行调整；2013年，天津市又宣布撤销滨海新区下辖的塘沽、汉沽、大港三个城区管委会，由滨海新区直管街镇，同时将27个街镇调整为19个，12个功能区整合成7个。

目前，我省正抓紧报批成立四川天府新区管理机构，探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式。“最关键的是参与建设的各方都要有大局观，一盘棋。”宋朝华说。他还建议，应该在国家层面建立重大产业项目的协调机制，对西部地区适当倾斜。在省级层面则做好产业发展布局规划，避免一哄而上，无序竞争。

唐良智补充提出，政府更好发挥作用的同时，要让市场在配置资源中发挥决定性作用。