东莞：全面放宽社会投资准入
文/表 广州日报记者唐红杰
治改联动：
约85%法治建设事项涉及改革
记者了解到，《意见》提出了东莞法治建设的目标和任务，提出到2020年推动东莞基本建成对接国际规则的开放城市，激励大众创业的创新城市，实现多元和谐的善治城市和可持续发展的生态城市，打造法治东莞“升级版”。
据介绍，《意见》着重法治建设和深化改革的联动，约85%的事项涉及改革，贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面。据透露，东莞在现有的全面深化改革领导小组的基础上，成立了民主法制领域改革专项小组。
值得关注的是，在政治建设方面，《意见》提出将建立和完善各级党委定期听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项制度。在文化建设方面，将健全多元化法治宣传教育机制，建立法官、检察官、人民警察、行政执法人员、律师、仲裁员、基层法律服务工作者、人民调解员等以案释法制度。
此外，在可持续发展的生态城市方面，《意见》提出将制定完善生态补偿、国土空间开发保护等方面的地方性规章，推进排污许可、环境监测监控以及碳排放权、排污权、水权交易等方面制度建设。同时积极稳妥推进水、气、电、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。
法治经济：
引导境内外资本融合发展
在经济建设方面，根据《意见》要求，在法治经济方面，东莞将完善和健全产权保护制度、市场准入制度、激励和保护创新的制度体系，同时推动投资和贸易便利化制度改革，健全企业信用体系并强化涉企法律服务。
值得关注的是，《意见》提出东莞将通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，全面放宽社会投资准入，引导境内外资本通过参股、控股、资产收购等多种方式实现融合发展，加快城市建设与公共事业发展。
此外，《意见》提出东莞将深入推动贸易便利化体制改革，加快实施国际贸易“单一窗口”制度建设。东莞还将大力推动“多证联办”制度创新，逐步完善以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的项目投资建设管理制度，并强化涉企法律服务。
法治政府：
建立重大行政决策咨询论证专家库
记者了解到，在法治政府建设方面，东莞将依法界定并履行政府职能，健全完善依法决策机制，深化行政审批制度改革，健全完善行政执法体系，坚持严格规范和公正文明执法，全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督。
具体而言，《意见》提出将探索制定政府权责清单，建立重大行政决策咨询论证专家库，推进行政审批标准化和网上审批，推动部门电子数据共享和电子证照互认。
同时，将根据实际完善并推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，并探索开展综合执法试点工作。
一张图读懂
2015年市委“一号文”
文件框架
包括三大板块、9个部分、46条内容，约1.8万字。从立法立规、法治政府、公正司法、法治经济、法治文化、法治社会6个方面提出了要求，是今后一个时期东莞法治建设的指导性文件。
目标任务
到2020年推动东莞基本建成对接国际规则的开放城市，激励大众创业的创新城市，实现多元和谐的善治城市和可持续发展的生态城市，打造法治东莞“升级版”。
组织架构
在全面深化改革领导小组基础上，成立民主法制领域改革专项小组。
【2015年将推进哪些具体工作】
■建立和完善各级党委定期听取法治建设工作汇报、研究决定法治建设重大事项制度。
■建立法官、检察官、人民警察、行政执法人员、律师、仲裁员、基层法律服务工作者、人民调解员等以案释法制度。
■创新村（居）民参与社区治理机制，健全基层综合服务管理平台和网格化管理服务体系。
■推进水、气、电、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。
■申请地方立法权。
■探索制定政府权责清单。
■制定执法标准化流程并向社会公开。
■逐步实现人民法院案件审判网络直播。
■通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，加快城市建设与公共事业发展。
■大力推动“多证联办”制度创新。
■加快实施国际贸易“单一窗口”制度建设。
■推进中小学“校园法苑”建设。
■推进“一村（社区）一法律顾问”工作。
■推进成立镇街和重点行业“平安建设促进会”。
■完善工会法律服务律师团等工作机制。
法治社会：
深入推进一村一法律顾问
在法治社会建设方面，《意见》提出创新和完善社会治理机制，依法维护群众合法权益，推进法律服务体系建设，健全矛盾纠纷预防化解机制，充分发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用，深入推进社会治安综合管理等方面的内容。
值得关注的是，东莞首次提出创新村（居）民参与社区治理机制，制定村（居）委会依法履职和依法协助基层党委政府开展工作的两份“清单”，健全基层综合服务管理平台和网格化管理服务体系。
此外，东莞还将深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，推进村（社区）人民调解员专职化，推进成立镇街和重点行业“平安建设促进会”，加强镇（街道）、村（居）两级综治信访维稳平台建设。
