丘区发展如何突破“夹心层”的尴尬

17.03.2015  11:38

政策不如山区,条件不如平原——

 

三台县建中乡大堰坎村村民赖少安发现最近访客有点频繁:3月3日,乡干部来了解情况,近期将抽调县上干部来做驻村干部;一个月前,十几位来自清华大学、中国农业大学的博士生们刚对他做了一份调查问卷,询问他对就近务工的意愿和要求。

 

建中乡位于三台县南部丘区,人均收入偏低。尽管赖少安在种地之余养了两头猪,还到县城打一份短工,但总感到日子过得紧巴巴的。

 

1月中旬,绵阳将建中乡与周边其余6个丘区乡镇划为“农村综合改革试验区”,探索的问题只有一个:如何才能找到一条推进农村丘陵地区加快发展的路径,让赖少安们的日子好起来。

 

政策不如山区 条件不如平原丘区成为新“短板

 

要多关注丘区发展。”今年省两会期间,政协委员杨明洪抛出了这个话题。在他看来,连片扶贫的山区往往可以享受到政策扶持,平原地区发展条件较为优越,而丘区则成为“夹心层”。

 

对此,绵阳市委书记罗强也深有感触。今年1月,罗强来到三台县南部丘区乡镇调研,原定的主题是基层党建,但现场情况却让他临时改变了主题:三台南部丘区7个乡镇,2014年人均收入只有7600元,比全市平均水平低3000元,还有28.8%的房屋是土坯房。

 

此前,被视为绵阳市农村发展薄弱环节的,一直是平武、江油、北川等区市县的山区,但经过连片扶贫和灾后重建,当地基础设施得到改善,产业也得到发展,如今,平武、北川的旅游观光和中药茶叶都已经打响了品牌。

 

反观丘区,受地理位置、资源禀赋限制,基础设施建设相对落后,且人多地少,大量农村青壮年到外地务工,进一步加剧了发展难度。以宝泉乡为例,总人口9060人,外出务工的已超过5000人。“补齐短板的过程是一个动态的过程,政策也要及时调整。”罗强说,绵阳在三台南部丘区建立“农村综合改革试验区”,就是要集中资源,探索一条丘区加快发展的路径。

 

统一规划 打捆项目首要任务是将人吸引回来

 

要在2020年全面建成小康社会,意味着今后五年当地人均纯收入必须保持年均两位数增长。如何提速?绵阳的做法是统一制定规划,引入外援,激活内生活力。

 

2月4日,记者在宝泉乡采访时,恰好遇到了在此调研的一群博士生。他们受邀从北京赶来,主要任务是做区域经济规划,但每份问卷都包括何种条件下愿意返乡、不返乡的话希望如何处理宅基地和承包田等问题。

 

设计规划为什么还要问社会问题?对此,带队的三台县委副书记贺旺解释说,当地人口大量外出务工,要了解他们的意愿,才好针对性制定政策吸引人返乡,针对不返乡的人,则要想办法盘活其资产。

 

为突出产业和基础设施的吸引力,绵阳还委托中国农大、中元国际等7家规划单位起草规划。3月6日,经过公开遴选,中农大城乡规划设计院入选。先期专项规划涉及交通、水利、产业调整发展等,预计本月能确认,出台,实施。

 

据了解,整个方案将围绕7个乡镇的特点,集中投入,成片整体建设;同时鼓励引导龙头企业落户,发展特色种养业和农旅互动项目。“这里降水量充沛,比较适合林业发展,林下种植也很有前景。”中国农业大学设计院总设计师郭雪峰说。

 

充实基层 对口帮扶第一年要看到变化

 

1月底,绵阳成立“综改区”建设领导小组,成员包括组织部、农办、发改、农业、水务、林业、交通等部门负责人。目标只有一个:尽快推动项目投入建设,第一年要让群众看到变化、看到希望。

 

为此,绵阳市、三台县将分别选派36名后备干部到综改区,兼任镇乡党委委员、村第一书记等职务,为当地发展提供智力支持,同时要发动和引导群众,调动当地的发展热情。

 

当前,综改区产业发展仍以分散经营、传统作物为主,农业专合组织发展较为滞后。因此,绵阳计划出台一批政策措施,鼓励以土地承包经营权、林权、农机具所有权等入股设立合作社。目标是到2017年,当地70%以上的农户参与到合作社的生产经营中。

 

机制上,绵阳还将启动对口援建,初步计划动员其他县市区参与土坯房改造项目,并逐步拓展到产业发展等领域。

 

综改区启动的利好,也触发丘区的发展冲动。宝泉乡就打算在原有的300亩金银花基础上,吸引有实力的业主落户,准备将金银花种植面积扩大到千亩以上。“种金银花投劳不多,每亩纯收入能突破6000元,如果能解决加工问题,肯定会有很多人回来种金银花。”宝泉乡党委书记赵乾礼说。(胡翔程 赖怡 记者 祖明远)