“世行模式”帮助中国贫困地区改变面貌

（记者罗羽　程楠　杨洪涛）十年间，家住甘肃省渭源县新寨乡黎家村的村民何其雄，历经了世界银行扶贫贷款项目带来的生产和生活变化。

“十年前主要种土豆，当时年毛收入不足万元，从世行项目贷款５０００元将党参种植扩大到５亩后，加上４亩土豆，现在年收入稳定在５万元左右。”对世行项目贷款深有感触的何其雄说。当时信用社都不愿贷款给农民，２００５年春，他到乡政府申请了世行项目贷款，几天就拿到了钱。２００６年，仅党参一项，何其雄就收入１万多元，加上４亩土豆的８０００多元，其总收入比２００５年翻了一番。２００７年，他更是一次性还清了５０００元贷款。

“像何其雄这样在世行项目贷款覆盖范围内的农户当时渭源预计有４２６２户。”渭源县扶贫办副主任张向东表示，世行贷款项目的建设内容包括土地与农户开发、灌溉与梯田、基础设施等４个分项目。

“世行的项目贷款，解决了大伙的资金难题。”何其雄说，产业发展过程中，省世行项目组技术人员还多次下来做技术指导，村里成立了农民专业合作社，搞中药材以及其它农产品的种植、加工、销售，村民的积极性很高。

渭源是世行在甘肃开展第三期扶贫项目的１９个县份之一，也是世行对中国扶贫项目的一个缩影。中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝介绍，世行自１９９６年起在中国实施扶贫贷款项目，截至目前，双方已经合作到了第六期，几乎覆盖了中国西部的每一个省份。

“从一开始，世行贷款就对接了各省对扶贫资金的需求，并具有一定的利率优势。”吴国宝介绍，尽管如此，为了确保项目的可行性以及实施后的效果，世行有一套严谨、规范的操作流程，仅从确定项目到签订贷款协议，整个立项考察过程就需耗时２到３年，贷款到手不易。

“对比来看，世行的贷款项目注重环评和可行性，关注项目后期的维护，同时重视农户需求，强调社区主导、农户参与和管理项目，以发挥基层的主动性。”吴国宝说，世行贷款程序严密，有严格的操作手册和采购管理手册。以采购管理为例，严格规定了采购限额和采购方式，审查也较为严格。

而为了确保程序合理、资金有保障以及过程的可控，世行的财务管理实行报账制。甘肃省外资扶贫项目管理中心有关负责人介绍，执行方先垫付资金，然后再给世行报账。合理的费用世行给予报销，不合理的则不予支付。同时每年至少开展两次项目检查，中间还会穿插几次检查，能够确保资金的有效发挥。

“国内扶贫项目的报账制度就是借鉴自世行在中国的扶贫项目。”张向东说，世行贷款给当地带来的不仅仅是金钱上的帮助，还让地方政府和国际接轨，获得了先进的项目管理理念，学会了科学的论证和管理方法。

今年９月２８日，世行六期贷款产业扶贫项目正式启动实施，项目涉及四川、贵州及甘肃，项目贷款总额１．５亿美元。

“中国还有７０００多万农村贫困人口，要在２０２０年之前实现脱贫目标，任务重、压力大。”吴国宝说，中国不仅需要持续推行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等的大扶贫战略，还需要作为主力的政府部门更多学习企业以及国际金融机构可资借鉴的扶贫方法。