专家“会诊”悦来新城
29.03.2016 10:34
本文来源: 住房与城乡建设厅
专家委员会通过对全国首批16个海绵城市建设试点建设情况进行调研，在肯定建设成绩的同时，也指出了目前普遍存在的问题，主要表现在3个方面：理念认识受限，局限于通过低影响开发（LID）技术达到雨水收集利用的目的；同质化现象严重，仅为了达到国家相关部委的考核指标，建设项目内容趋同，同时简单照搬常规的透水铺装、植草沟等低影响开发设施建设；投融资模式创新乏力，普遍存在PPP模式创新性不足，没有真正发挥引入竞争机制、撬动社会资本的作用。
除了找出试点城市普遍存在的“通病”，此次会议还针对重庆悦来新城在海绵城市建设方面的进展和存在的问题，进行了一场专家“会诊”。
据重庆市两江新区建设管理局局长杨治洪介绍，悦来新城海绵城市建设共涉及67个项目，去年计划的35个项目已全部开工，余下的32个项目前期工作已基本就绪。同时，编制了7项规划、6项政策，开展了10项应用研究，进展顺利。“目前的迫切任务是，尽快探索出一套适合山地城市的标准和范例，打造中国山地海绵城市建设可复制、推广的示范样本。”尽管与会专家对重庆海绵城市建设给出了“重庆海绵城市建设考虑挺周全”、“重庆海绵城市建设非常重视结合自己的特点开展科研课题”等诸多肯定，但同时也指出了重庆在“山地城市特色体现欠突出”、“PPP模式机制有待完善”等方面存在的不足，并结合海绵城市建设的各个环节，给出了各自有针对性的建议。
规划设计方面。北京工业大学周玉文教授表示，海绵城市内涵非常大，雨水问题一定要考虑当地的实际条件，重庆的实际条件不存在水资源短缺的问题，而重庆地面坡度大，形成洪涝灾害的可能性就大，要在高层设计上通盘考虑。“重庆海绵城市建设考虑挺周全，但在城市内涝方面考虑不足。另外，在水质方面，由于排水系统是分流式，需要严格控制混接和污水的非法排入。”
指标体系方面。住房城乡建设部城乡规划管理中心副主任邢海峰认为，悦来新城的海绵城市建设指标体系虽然考虑了污染的、外排的指标，但还应该把层次性的东西体现出来，点位和时间频率上可以优化调整。计算方法方面，可以参考美国的模型。考核方面，重点提到热岛效应，建议铺设气象能源监测站点，将实测与遥感技术相结合，在空间尺度上做评估。而北京建筑大学环能学院院长李俊奇则指出，重庆地势特征十分典型，建议加入大排水系统的控制指标，包括流速、水土流失控制等类似指标。
投融资模式方面。针对悦来新城的PPP模式主要交由重庆悦来投资集团有限公司（以下简称“悦来集团”）统筹实施的做法，财政部PPP中心的傅平博士建议，单一来源采购虽然是政府允许的采购方式，但在实施过程中，一定要注意程序。同时，悦来新城82亿元的PPP项目可能是若干个项目，要充分考虑财政承受能力。中国PPP研究院副院长满莉则指出，从PPP模式上来说，悦来新城实际上是两江新区委托的受托者来做PPP项目，PPP模式是要突出竞争的，在吸引社会资本方面，除了悦来集团，可能还要考虑来自PPP公司的交流结构和股权占比。目前82亿元的项目都是非盈利的，要由政府买单，PPP模式的初衷是分散风险，倘若做不好由谁来买单？因此，应针对风险分担机制和风险补偿机制探索对应的模式。
技术方面。清华大学博士生导师刘海龙分析认为，山地城市坡度大、雨水流速快，可能发生泥石流、塌方等灾害，但当地的蓄水塘有雨水利用、防灾减灾的作用，他建议悦来新城尽可能保留原有的雨水系统，与现代的大排水小排水系统相结合。同时，在汇水的高收低用方面，尤其要注意安全性和防灾。而中国城市规划设计研究院水务院院长张全则建议，海绵城市建设的设施设备安装要和工程建设同步进行，尽早细化，尽早实施。
针对专家“会诊”结果，悦来集团总经理熊寄然表示，专家的意见和建议算是给悦来新城的试点建设下了一场“及时雨”，接下来将在悦来新城的建设管理过程中充分“消化吸收”，及时做出调整和完善，避免走弯路，力争早日实现“将试点变成示范”的目标。
据悉，本次会议还明确了海绵城市建设相关的绩效考核办法，专家委员会下一步将根据专业类别划分专家组，并对每一个试点城市安排一批专家对口指导，强化专家团队在海绵城市建设全产业链的咨询指导作用。
本文来源: 住房与城乡建设厅
29.03.2016 10:34
中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》
新华社北京2月28日电 近日，住房与城乡建设厅
加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致
——中央办公厅负责人就《中国共产党重大事项请示住房与城乡建设厅
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章
新华社北京2月28日电 3月1日出版的第5期《住房与城乡建设厅