广东与广西、福建分别签署水环境补偿协议

南方日报讯（记者/谢庆裕 通讯员/钟奇振、李佳伟）记者从省环保厅获悉，3月21日，财政部、环保部在福建省联合召开部分省份流域上下游横向生态补偿机制建设工作推进会。会议的一项重要内容，就是广东省与福建省、广西自治区分别签署汀江-韩江流域、九洲江流域水环境补偿协议。根据协议，广东将拨付广西3亿元，作为2015-2017年九洲江流域水环境补偿资金，拨付福建2亿元作为2016-2017年汀江-韩江流域水环境补偿资金。

九洲江破题横向生态补偿试点

同饮一江水，共护一江清。九洲江（含鹤地水库）、韩江分别是我省粤西、粤东地区的重要饮用水源河流，上游广西、福建地区的来水水质对保障我省饮用水源安全至关重要。以泛珠三角合作为平台，九洲江等流域环保合作成为泛珠合作重要内容，得到了省委省政府的高度重视。2013年8月，中共中央政治局委员、省委书记胡春华同志在湛江和广西考察时主动提出，广东和广西在九洲江流域进行试点，以广东对口帮扶广西的形式，破解流域生态补偿难题。在两省（区）主要领导的大力推动下，2014年8月，粤桂两省（区）政府签署了《粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作协议》，开启两广九洲江流域共治共享之路。

“广东地处江河下游地区，主动提出进行横向生态补偿，充分体现了广东的大局意识和敢于担当”，环保部华南环科所专家指出。九洲江流域水污染防治跨省合作得到了各界广泛关注，纳入了中央生态文明体制改革总体部署。2015年9月中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，鼓励各地区开展生态补偿试点，提出的4个生态补偿试点流域，两个落在广东，分别为广西广东九洲江、福建广东汀江－韩江。

“有了一年多来九洲江环保合作的基础，在环保部、财政部的协调、指导下，跨省流域水环境补偿试点工作推进较为顺利”，省环保厅水处相关负责人介绍，3月21日，财政部、环保部在福建省联合召开部分省份流域上下游横向生态补偿机制建设工作推进会。会议的一项重要内容，就是广东省政府与福建省政府、广西自治区政府分别签署汀江-韩江流域、九洲江流域水环境补偿协议。

创新双指标考核确保水质持续好转

根据广东、广西《关于九洲江流域水环境补偿的协议》（下简称《九洲江协议》），两省区将在建立“成本共担、效益共享、合作共治”机制的基础上，加强合作交流，实行联防联控和流域共治，建立统一的决策协商、信息通报、联合执法和预警应急机制，共同维护九洲江流域生态环境安全。

据介绍，九洲江流域水环境补偿考核期限暂定为2015-2017年。水质监测则以九洲江流域的石角断面作为考核监测断面，重点指标为《地表水环境质量标准》中pH值、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、五日生化需氧量5项。考核目标为，跨省界断面年均值达到Ⅲ类水质，其中2015年、2016年、2017年水质达标率分别达到60%、80%、100%。通过年均值和达标率双指标的设置，体现水质稳定达标、持续改善的要求。

根据协议，广西、广东两省区各出资3亿元，共同设立九洲江流域水环境补偿资金，补偿广西玉林市陆川县、博白县。同时，中央财政依据考核目标完成情况还将给予广西奖励资金，专项用于九洲江流域水污染防治工作。据了解，广东的3亿元去年就已全部拨付广西，中央奖励资金将视九洲江水质改善情况逐年拨付。

水质是否达标，谁说了算？协议规定，由中国环境监测总站组织广西、广东两省区开展联合监测，并在跨界断面建设完善国家直管水质自动监测站，考核断面手工监测与水质自动站监测数据相互补充、印证，以中国环境监测总站确定的水质监测指标作为考核依据。据悉，中国环境监测总站将在每年3月底前确定上年度水质监测数据。

据了解，福建、广东的汀江-韩江流域水环境补偿，与九洲江水环境补偿基本类似，汀江-韩江流域水环境补偿考核期限暂定为2016-2017年，福建、广东两省共同设立汀江-韩江流域水环境补偿资金，每年各出资1亿元。中央财政依据考核目标完成情况确定奖励资金，中央奖励资金拨付给流域上游省份。目标要求2016年和2017年汀江、石窟河（中山河）、梅潭河（含九峰溪）跨省界断面年均值达Ⅲ类水质，水质达标率100%，象洞溪跨省界断面年均值达Ⅴ类水质，2016年至2017年达到Ⅴ类水质的比例为50%-100%(具体比例数值可由两省协商自定)。考核指标为pH值、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、五日生化需氧量5项，同样由中国环境监测总站负责认定监测数据。

广东加强与邻省合作力保饮水安全

“九洲江水质正在逐步改善，表明以适当的资金补偿为手段推动跨省水污染防治合作能够取得良好效果”省环保厅水处相关负责人介绍。目前，据广西监测数据显示，两广跨省交界断面石角水质明显改善，水质达标率由2014年的58.3%上升到2015年的75%，年均水质达到Ⅲ类水平。

广西玉林市政府相关负责人介绍，两年来，该市把九洲江治理作为“一把手”工程来抓，铁腕治污。划定九洲江干流和重要支流沿岸200米以内为禁养区，清拆养猪场1405家，清理生猪23.11万头，发放补偿资金1.28亿元。九洲江流域沿岸10个乡镇污水处理厂全部建成试运行，完成320家规模养殖场标准化改造项目。推广高架网床养殖模式的生态养殖转型升级，已建成生猪高架网床养殖场112家，建成养殖栏舍面积5.9万平方米，实现了降成本、无污染、增效益的效果。引导九洲江沿岸农民由养殖业向中草药等高效生态种植业转变，从根本上逐步解决经济发展和农民增收的出路问题，促进环境与经济协调融合发展。

除了九洲江，我省与其他省区的水环境保护合作也在全面推进。“我省70%水资源量为过境水，东江、西江、北江、韩江、九洲江干流或主要支流均由外省流入。”省环保厅应急办主任邓继勇介绍，近年来，我省跨省界水污染问题日益突出，为了保障饮水安全，我省高规格主动出击，加强协调，与相邻省份建立了密切的水环境保护合作机制。

“去年4月，许瑞生副省长连续一个星期，率领省环保厅、国土资源厅、水利厅等部门，赴江西、广西、湖南、福建进行深化跨省环境保护合作专题考察访问，有效地促进了跨省水环境保护合作。”邓继勇介绍。

据了解，省环保厅已经先后与广西、湖南、江西、福建四个相邻省份环保厅签订跨界河流水污染联防联治协作框架协议，初步建立了跨界流域污染防控、联合监测和预警、突发环境事件应急联动、环境污染纠纷协调处理、工作会商和交流等机制。先后联合相邻各省成功处置了广西贺江铊污染等多起跨省突发环境事件，有效保障了环境安全。同时，加强跨界流域污染联防共治，开展联合环境执法，共同打击环境违法行为。

链接：

1、九洲江是跨粤桂两省（区）独流入海的河流，全长168km，发源于广西陆川县，流经广西玉林市陆川县、博白县和广东湛江廉江市，经博白县注入鹤地水库，由廉江安铺镇入北部湾。鹤地水库约90%属于广东省，是广东第二大水库，部分库区跨越广西陆川、博白两县和茂名化州市，是湛江市400万人最重要的饮用水源，有湛江“大水缸”之称。由于流域上游地区社会经济的快速发展和库区面源污染，鹤地水库水质受到威胁。

2、汀江是韩江重要的一级支流，河长323km，是福建流入我省最大的河流，与其他3条福建主要来水共占韩江流域水量的约50%。韩江是我省粤东地区第一大河流，担负着汕头、梅州、潮州和揭阳市1000多万人的生产、生活供水的重任。监测结果显示，近年来汀江跨省界水质年均值可达Ⅲ类标准，但达标率却在逐年下降，同时，跨闽粤省界的长潭、多宝水库由于受上游福建的武平河、差干河和象洞河（劣Ⅴ类）的影响，水质远未达Ⅱ类水质目标。