不动产统一登记 五大问题需厘清
我省不动产第一证有望3月1日在泸州颁发
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全国统一的不动产登记簿证正式公布
据新华社北京2月26日电(记者 王立彬)自3月1日起,我国将全面启用统一的不动产登记簿证样式。作为物权归属根据和不动产登记信息查询主要内容,统一的不动产登记簿证样本26日正式对外公布。
国土资源部地籍管理司司长 (不动产登记局局长)王广华26日在此间说,统一不动产登记簿证是实施不动产统一登记的内在要求。物权法明确规定,不动产登记簿是物权归属和内容的根据,不动产证书是权利人享有不动产物权的证明,证书记载事项应当与登记簿一致。登记簿是不动产登记核心载体,由登记机构管理;证书是权利人享有权利法定凭证,由权利人持有。统一不动产登记簿证意义重大。
目前全国已有30多个市(州)、70个县(市、区)完成了职责和机构整合工作,基本具备了启用新的登记簿和新版证书条件。
《不动产登记暂行条例》将于3月1日起施行。记者2月26日从省国土资源厅获悉，泸州作为国土资源部开展不动产统一登记示范建设的试点城市，不动产统一登记的各项工作进展顺利，我省不动产第一证有望3月1日在泸州颁发。目前，省国土资源厅不动产登记局已挂牌成立，我省其他市州也将在今年之内组建不动产统一登记机构。
不动产统一登记施行在即，有几大问题需要厘清。为此，本报记者专访了省国土资源厅厅长杨冬生。
□本报记者 赵若言
问1：
不动产登记后房产证还有用吗？
之前有媒体报道，包括成都在内的15个城市将试点淘汰房产证。就此，记者从省国土资源厅获悉，目前尚未接到成都作为首批试点城市的通知，成都也还未成立不动产登记局，办理不动产证或更换旧证尚需时日。
同时，《不动产登记暂行条例》第33条已经明确，条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。
问2：
哪些不动产需要做登记？
《不动产登记暂行条例》所称不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。对老百姓来说主要指土地、房屋等不动产，这些都需要登记。
具体而言，共有十项不动产权利需要办理登记：集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；宅基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权；法律规定需要登记的其他不动产权利。
新的不动产证全称为“中华人民共和国不动产权证书”，内页包括权利人、共有情况、坐落、不动产单元号、权利类型、权利性质、用途、面积、使用期限、权利其他状况等内容。
问3：
为何要做不动产登记？
建立不动产统一登记制度的目的，就是要更好地保护不动产权利人合法财产权，保障不动产交易安全，维护正常的市场交易秩序。原有的分散登记，由于各部门登记方法、技术规程等不一致，很容易导致各种不动产权利的重叠、漏登。如：由于农用地、林地、草地的定义、内涵各部门掌握不一致，容易导致确权登记时权属界线不清。实施统一登记后，可以避免类似问题发生，更好地厘清当事人之间的不动产权利界限，减少权属纠纷，提高登记的准确性和权威性，更好地维护当事人的不动产物权。同时，统一登记实施后，建立不动产登记信息依法公开查询系统，将有效保障不动产交易安全，维护不动产市场的正常交易秩序。
问4：
新的不动产证如何申领？
不动产登记机构会将申请不动产登记需要提交的材料在办公场所和门户网站公示。各地要确保不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。原来各部门依法已经发放的证书继续有效，不得强制要求更换证书，不得增加企业和群众负担。
杨冬生解释，也就是新登记的不动产颁发新证，过去已经登记的同等有效，发生交易行为时，方才发新证停旧证。总之，要按照“发新才能停旧”的原则，确保工作平稳过渡。
问5：
不动产统一登记对老百姓有哪些好处？
一是有利于为企业和群众减轻负担。分散登记时，在农村，群众就要分别到4个不同部门办理不同证件：住房要到建设部门办理《房屋所有权证》，宅基地要到国土资源部门办理《集体土地使用证》，承包的土地要到农业部门办理《农村土地承包经营权证》，栽种的树木要到林业部门办理《林权证》。在城市，群众的房屋要办两个证：到房管部门办理《房屋所有权证》，到国土资源部门办理《国有土地使用证》。各种证书繁多，不仅增加了群众办证的不便，而且增加了其时间、金钱成本。统一登记之后，在统一不动产登记依据的基础上，实现登记机构、登记簿册证和登记信息管理平台的统一，逐步实现一个窗口对外，减少办证环节，可以让当事人少跑路，大大减轻群众负担，方便企业和群众。
二是登记信息互通共享，方便群众依法查询不动产登记资料，保证登记内容的真实性和市场交易安全。《不动产登记暂行条例》明确规定，建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构的信息要纳入统一基础平台，实现信息实时共享；同时，规定国土资源、公安、民政等有关部门要加强不动产登记有关信息互通共享，明确了不动产登记机构以及不动产管理部门在统一的不动产登记信息管理平台上实现信息的实时互通共享机制。这一制度设计下，既方便了群众依法查询不动产登记资料，也便于机构高效开展登记审核工作，最大限度保证登记内容的真实性和市场交易安全。
新闻延伸
登记了，将会影响我们什么？
——统一不动产登记簿证引出的话题
统一的不动产登记簿证26日正式公布。包括《不动产登记簿》《不动产权证书》及《不动产登记证明》的统一的不动产登记簿证样式3月1日起全面启用。围绕这件事儿,一系列原生衍生的不动产登记话题再难回避。
会出现抛售吗,对楼市影响几何?
尽管实施不动产统一登记的初衷并非降房价,但不可否认其对房地产市场的客观影响。借助不动产统一登记,个人住房信息“家底”不清现状有望得到改变。
中原地产首席分析师张大伟说:“这一政策是房地产调控从之前的交易环节调控,转变到存量环节调控的重要标志性事件。”
尽管部分市场研究机构预计,随着不动产登记加速,大户型二手房供应将继续增加,可能会导致部分持有多套房业主挂牌增多,但对于整个房地产市场不会产生过大影响。
中国房地产协会名誉副会长朱中一认为,不动产登记和个人住房信息联网是房地产长效调控机制最基础内容,但房价主要还是由供求、预期等因素决定,不动产登记制度本身不会对房价产生太大影响。
不动产登记落地了,房地产税那只靴子呢?
针对房地产税山雨欲来的报道,不动产登记局负责人说,尽管不动产统一登记是不动产税收的技术基础,但税收问题只能根据税法有关要求,依税收法定原则,由国家依法决定。
毋庸置疑,不动产登记是房地产税征收必要的技术条件,对房产征收保有环节的税总得先搞清楚每个人究竟有多少套房。同时,不动产登记的信息支撑,也将让房屋转让交易环节的契税、个税等征管得到加强。
不动产登记靴子落地后,会有人出于房地产税渐行渐近原因,将拥有的多套房产出售,因为从已释放改革信号看,房地产税征收会保障居民基本住房诉求,主要锁定多余房产,房产越多保有环节的税负将越重。
中国社科院副研究员陈飞说:“不动产统一登记的实施,意味着房地产税征收脚步日益临近,对于商品房投机者将是很大打击,会逼迫部分空置房进入市场,可望有效降低已售住房空置率。”
“小产权房”怎么办?商品房70年后怎么办?
针对不少城市居民 (当然也有城郊农村居民)较关心的“小产权房”问题,国土资源部有关负责人26日表示,不动产登记是按物权法要求,依法保护不动产权利人权益的行动,不可能登记不合法的东西。我国现行法律法规条文明确,世界上普遍实施土地用途管制。“所以‘小产权房’不可能予以登记,更不可能通过合法登记‘漂白’。”
随着统一不动产登记簿证全面启用,另一个问题浮出水面——房产、地产统一登记突显商品房土地70年使用权问题。“土地是不动产的核心。我国经济发展很多问题,核心就是土地。”中国社会科学院研究员杨重光说,不动产统一登记是物权法的要求。而物权法还有许多要求有待落实。商品房土地70年使用权到期后怎么办,会在不动产统一登记过程中显化。“随着不动产登记推进,登记这一技术问题背后的产权问题会更明晰,依法改革任务也会更明确。”
新华社记者 王立彬 杜宇 何雨欣
（据新华社北京2月26日电）
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