四川下足“绣花”功夫 坚决打好精准脱贫攻坚战
10.03.2018 14:53
本文来源: 人民政府
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“小康不小康，关键看老乡”，习近平总书记朴实的话语，道出了脱贫攻坚矢志不渝的出发点和颠扑不破的检验标准。
春节前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来四川视察指导，对打好精准脱贫攻坚战发表重要讲话。习近平总书记强调，打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，四川省委省政府扎实推进精准扶贫精准脱贫，夯实全面建成小康社会基础。四川省委十一届二次全会强调，要扎实抓好脱贫攻坚头等大事，下足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫；今年1月召开的省两会上，四川强调，打赢精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会的刚性目标和底线任务，今年要再实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽。
初心如磐，使命如山。锁定新目标，开启新征程。沿着习近平总书记指引的方向，全省上下拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，披荆斩棘，向着2020年与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，奋勇向前。
不负重托 四川担当
念兹在兹、唯此为大，始终把脱贫攻坚作为头等大事，不断增强责任感紧迫感
“目前已完成主体房建设140余户，计划今年5月底前全面完成安居房建设。”2月24日，凉山州金阳县南瓦乡地洛村移民安置点上热火朝天，村支部书记冉联里博说。不仅搬得出，更要稳得住、能致富，为鼓起群众“钱袋子”，地洛村还将大力发展青花椒产业。“习近平总书记视察四川期间专门看了易地扶贫搬迁点，我们干劲更足！地洛村一定会有大变化。”
变化不仅在地洛村。去年底，在全国熟知的“悬崖村”上，电网建设改造升级工程竣工，彻底告别电压不稳的历史；今年初，古里大峡谷景区项目一期启动，“悬崖村”人开始谋划奔康致富新产业——旅游业。变化不仅在凉山州。去年，四川15个贫困县“摘帽”，通过省级达标验收，3769个贫困村退出，108.5万贫困人口摘掉穷帽。
变化不仅在去年。党的十八大以来，四川省农村贫困人口从750万减少到171万，贫困发生率从11.5%下降到2.7%，脱贫攻坚不断推向纵深。 这样的变化，对四川来说并不容易。“金碑是个穷窝窝，山高林深光棍多。出门翻山又爬坡，顿顿啃的包谷馍。”巴中市南江县南江镇金碑村贫困户岳万聪原来的家在山上，沿着山路爬上爬下时，他经常无奈地哼起这首民谣。在四川，像金碑村这样的贫困村，一共有11501个，接近全部行政村的1/4。
这是一场任务艰巨的决战。四川是全国扶贫任务最重的6个省份之一，2012年底，尚有贫困人口750万，逼近全国贫困人口的1/13。四大集中连片特殊困难地区的面积占全省总面积逾7成，88个贫困县几近全省县市区总数的一半。
这是一场考量智慧的决战。四大片区“穷根”各有不同，秦巴山区、乌蒙山区贫困人口多，产业基础弱；藏区、彝区等民族地区曾“一步跨千年”，深度贫困与自然条件、社会治理等因素交织在一起，是典型的贫中之贫、坚中之坚。
这是一场时间紧迫的决战。习近平总书记指出，到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部“摘帽”，是我们党立下的军令状。贫困量大、面广、程度深，时间紧迫、任务繁重。8年时间让750万贫困老乡脱贫，意味着每分钟至少有一人摘掉“穷帽”。
这是一场必须打赢的攻坚决战——勇担历史责任，勇挑千钧重担。四川省委庄严承诺：同步全面建成小康社会，不落下一个地区一个民族！以习近平总书记扶贫开发战略思想为统揽，四川省委谋篇布局，科学调兵遣将，举全省之力，实打实、硬碰硬，形成决战脱贫攻坚、决胜全面小康的强大声势。
前所未有的工作摆位：2013年，省委十届三次全会首次将脱贫攻坚纳入全省八项着力重点；2015年，省委十届六次全会专题部署脱贫攻坚；2016年末的省委经济工作会，更是将脱贫攻坚定为“头等大事”，全省上下，念兹在兹，唯此为大；2017年底召开的省委十一届二次全会，再次强调下足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫。
前所未有的组织力量：全省脱贫攻坚领导小组组长由省委书记、省长担任。随后，“党政一把手负总责，五级书记一起抓”最强指挥阵容形成；40名省领导和48个省直部门牵头联系一线；5万余名帮扶干部驻扎全部贫困村……
看顶层设计，省委十届六次全会《决定》与新十年扶贫开发《纲要》、农村扶贫开发《条例》，10个扶贫专项方案和每年若干实施方案组成“3+10+N”组合拳，既有总蓝图、动员令，又有施工图、硬约束，共同构成新阶段四川推进脱贫攻坚的总体设计和制度安排。
看目标体系，在中央“两不愁、三保障”目标基础上，省委提出“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的“四个好”要求。使命如山，号角催阵。在2016年首战告捷、2017年再战再胜基础上，四川向着连战连胜、决战决胜的目标，奋力挺进！
不畏艰辛 四川探索
精准施策、推陈出新，始终狠下“绣花”功夫，创新推进精准扶贫精准脱贫
2月24日，海拔3800米的阿坝州小金县美兴镇大坝口山顶，一排排太阳能光伏板闪闪发亮。在小金县发展改革经信局副局长童剑眼里，“阳光经济”是当地脱贫致富的法宝。
巴中市恩阳区下八庙镇钱库村按照“宜散则散、宜聚则聚、相对集中、错落有致”的原则，通过实施土地增减挂钩项目、易地扶贫搬迁建设新居106户。同时，大力推动土地适度规模经营，探索建立农户返租、效益分成的利益联结机制。截至目前，全村栽植猕猴桃1500多亩、丹参300多亩，丰果期每亩可给农户带来增收6000元。
舟循川则游速，人顺路则不迷。精准扶贫、精准脱贫是新时期脱贫攻坚的基本方略。“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫。”牢记去年习近平总书记参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要指示，四川将“精准”视为脱贫攻坚的核心关键词和生命线。每一个脱贫百姓身后，都有精准细密的工作。
5年来，四川全面严格落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等“六个精准”，推进扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批等“五个一批”行动计划，为每个贫困户量身开出脱贫“药方”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。
精准滴灌需要精准聚焦。习近平总书记强调，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。锁定贫困地区。在全省183个县市区中聚焦“四大片区”的88个县，继而再集中向深度贫困地区的45个县发力，深度贫困县中又聚焦422个深度贫困乡镇、2126个深度贫困村。瞄准致贫原因。通江县杨柏乡双凤垭村贫困户张定元从低矮土坯房搬进小楼；30米外，63岁的特困户付圣文住进政府建起的农村廉租房；张定元靠3万元扶贫小额信贷种起花椒；付圣文则靠打扫卫生领工资。即便是左右邻居也有不同政策，奔的却是同一条小康路。
精准滴灌需要精准部署。“省负总责，就是要做到承上启下，把党中央大政方针转化为实施方案，促进工作落地”，这是习近平总书记对四川的嘱托。四川选派4.3万名驻村干部、1.4万个帮扶单位驻扎贫困村，“五个一”帮扶机制（每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员）贫困村全覆盖；统筹整合使用涉农资金试点去年扩大到全部贫困县，“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局正在四川贫困山乡加速形成。
精准滴灌需要精准落实。习近平总书记叮嘱四川：“建档立卡要继续完善，精准施策要深入推进，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作。”5年间，四川脱贫攻坚令牌，一道比一道发得紧、下得急，加速构建起精准扶贫精准脱贫的政策、制度和工作体系。
精准滴灌需要精准借力。习近平总书记指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”在专项扶贫、行业扶贫精准出力之外，如何精准引燃日益高涨的社会力量这个脱贫攻坚“核动力”，四川创新不断——率先探索省内对口帮扶新机制，7市35县市区与45个深贫区贫困县专班对接。
四川好医生攀西药业集团带领“穷亲戚”火灯村在布拖县率先种附子，贫困群众户均增收2200元。“附子成‘富’子！”这是公司董事长耿福能最想向习近平总书记汇报的喜讯。
全面建成小康社会的伟大征程上，脱贫攻坚的决战决胜中，需要扎实推进、精准施策，更需要推陈出新、创新突破。
创新要素投入保障，让资金更活。四川在全国首创教育、卫生、产业、扶贫小额信贷分险“四项基金”，解决帮扶办法穷尽后仍存在的政策“死角”的难题；将涉农资金整合使用范围扩大到所有贫困县。乐山市马边县与浙江省绍兴市越城区签订全国首单增减挂钩节余指标跨省流转协议，探索深度贫困地区资金筹措新模式。
创新工作推进方法，让效率更高。2017年，四川在全国率先启动脱贫攻坚资料“删繁就简”行动，为基层干部减负。从资料堆里解放出来的南充市嘉陵区双桂镇蒋家沟村第一书记任春倍感轻松：“平均每户资料‘瘦’了八成！”
从今年起，四川省市两级对县级及以下考核每年不超过2次，市级及以下未经省里批准不得开展第三方评估。
创新分类帮扶机制，让合力更大。针对非贫困村的贫困户帮扶问题，四川明确向有20户以上贫困户的非贫困村落实“三个一”帮扶机制，着力解决“插花式”贫困难题。贫困村之外，乡镇也有帮扶“领头雁”。四川安排422名干部“出
征”挂任深度贫困乡镇党委副书记，覆盖全省深度贫困乡镇，高校、医院、国有企业等也全面参与深度贫困县定点扶贫工作。
创新内生动力激发机制，让成效更显。“坚持扶贫同扶志、扶智相结合。”春节后，阿坝州红原县瓦切镇日干村第一书记熊华明确定了今年一件大事，“3月中下旬给贫困户评星”。红原县根据日常表现给贫困户打星评级，评级越高奖励越多。去年获“五星评级”的贫困户郭木秋已经摩拳擦掌：“今年扩大了养殖规模，再评个高分！”
市州竞相探索破解精神贫困的“药方”——宜宾市屏山县推行“歇帮”机制，脱贫不积极的，暂停帮扶3到6个月；巴中市通江县试点“增量奖补”法，产业发展好的，才能拿到奖励，否则免谈。
穷则变，变则通，通则久。面对绝对贫困这个“老对手”，川人继续发扬“敢为天下先”的改革精神，蹚出一条独具特色的脱贫攻坚之路。
不辱使命 四川力量
尽锐出战、合力攻坚，始终采取有力措施，付出超常努力，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进
全面建成小康社会的伟大征程中，四川着力补齐脱贫攻坚这个最大短板，以人民群众的获得感作为出发点和落脚点，践行共产党人铮铮誓言。
一个个脱贫故事、一个个闪光数据，展现的是贫困山乡改天换地的空前巨变。2017年，四川新改建农村公路2万公里，新增71个乡镇通油路、2000个建制村通硬化路；易地扶贫搬迁入住9.65万户33万人，完成农村危房改造18.6万户；新培育农民合作社、家庭农场1.4万个，带动19.6万贫困人口增收；培训贫困群众18.4万人次，贫困劳动力转移就业规模达85.2万人。旅游扶贫、金融扶贫、教育扶贫……数百万贫困户走上创富路。
在全面建成小康社会的关键时期，习近平总书记在对四川脱贫攻坚给予肯定的同时，又提出“下一番‘绣花’功夫”等更高要求。总书记的鼓励给了四川继续前行的不竭动力，总书记的谆谆嘱托给四川持续攻坚指明了清晰的方向。
去年底召开的中央农村工作会议强调，必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位。从“打赢”到“打好”，从重视“扶贫进度”转变为更加关注“脱贫质量”，脱贫攻坚的质量导向愈发凸显。四川提出，从今年起，要坚持把提高脱贫质量放在脱贫攻坚的首位，贯穿到精准扶贫精准脱贫各环节、全过程，打好新时代精准脱贫攻坚战。
提高脱贫质量，要聚焦重点区域。深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。对四川来说，藏区彝区45个深度贫困县是脱贫攻坚的重中之重。仅凉山州就尚有深度贫困县11个、贫困人口56.1万人，在1618个贫困村中，贫困发生率在20%至50%的村1012个、50%以上的村338个，脱贫难度最大的极度贫困村183个。
向深度贫困宣战，四川明确靶向。新年伊始，印发《四川省深度贫困县脱贫攻坚实施方案》，明确到2020年，稳定实现45个深度贫困县摘帽、3993个贫困村退出、76.5万贫困人口脱贫；同时配套出台人才振兴、帮扶力量、飞地园区建设、禁毒防艾等4个配套意见，打出“1+4”组合拳，力争一举破除深度贫困坚冰，改写藏区彝区长期贫穷落后历史。
向深度贫困宣战，三州各出奇招。阿坝州今年新增2.6万个生态公益性岗位，确保全州所有建档立卡贫困户，每户都有1名劳动力吃上“生态饭”；凉山州今年计划新建彝家新寨302个，5月完成主体工程。
提高脱贫质量，要坚持扶贫标准。四川明确，“两不愁、三保障”是现行扶贫标准，脱贫攻坚期内必须坚持不动摇。在接下来的各项工作中，各地各部门要准确把握，确保按照现行标准高质量完成脱贫攻坚任务。
围绕“两不愁”，四川瞄准年人均纯收入3600元的年度脱贫标准，发展产业就业扶贫，健全利益联结机制；围绕“三保障”，四川不断补齐教育、医疗、住房等方面短板，今年确保100.62万贫困家庭学生不因贫辍学，完成34万贫困人口易地扶贫搬迁，解决42.38万贫困人口饮水不安全问题。
提高脱贫质量，要狠抓作风建设。“脱贫攻坚抓作风，让工作推进更有力了！”广元市剑阁县义兴乡工农村第一书记侯玉明对今年确定为“脱贫攻坚作风建设年”点赞。2月初，四川印发方案开展扶贫领域作风问题专项治理，向弄虚作假、数字脱贫、官僚主义“开刀”。
给基层做减法，严格规定会议次数。四川已明确，除国家和省委省政府安排的会议外，一般不召开计划以外的会议；除确有必要单独开展的调查研究外，原则上应与每年3月、6月、9月的综合督导一并进行。给监督做加法，加强督导检查整改。四川将持续开展脱贫攻坚督查督导，覆盖所有有扶贫任务的县和贫困村；省人大常委会也将开展全覆盖执法检查，用法治为脱贫攻坚“护航”。
考核更精准，多渠道确保脱贫成果真实可信。今年1月初，脱贫攻坚成效考核组成员走进了宜宾市兴文县毓秀乡胜利村贫困户张治强家中，跟他一起看住房、算收入、问需求，考核还请来了高校、科研机构等做第三方评估。不仅是党委政府，四川还要考核省直部门定点扶贫、省内对口帮扶等工作成效，确保脱真贫、真脱贫。
治理更聚焦，每类问题都有相应方案。四川已列举10种类型扶贫领域作风问题，包括贫困识别不精准、不按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度等，近期将配套出台10个专项方案，对这十方面问题进行靶向治疗、精准施策。
又是崭新一年，又有崭新期待。（原载2018年3月5日《人民论坛》）
本文来源: 人民政府
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记者 颜 珂 朱 磊 杨文明 扶贫与移民