产业“高大上” 生活“矮矬穷” 二者错位致劳动力流失

常住人口逾1万的工业园，却没1个公共篮球场

常住人口逾1万人，却没有1个公共篮球场。说起住了2年的眉山市仁寿县视高工业园，李加有些忿忿不平，“不是宅男，硬是逼成宅男！”这位26岁的四川蓝盾门业有限公司下料工说，因嫌“不好耍”，两年间先后有6位室友离开仁寿。

凭借位于天府新区这一地利，仁寿县短短几年实现产业倍增，目前已拥有4大工业园、180家已投产规上企业。然而配套生活设施，却仍旧停留在原乡镇标准。“生活不便，已成为园区缺工的重要原因。”天府新区仁寿视高管委会副主任段永勤认为，仁寿待遇不比成都差，但生活配套的差距却“赶走”了劳动力。

产业迅速“高大上”，生活依旧“矮矬穷”，如何才能解决二者的“错位”？

4大园区涌入4.5万多产业工人

2006年，视高镇有2万常住居民、2所小学；时隔8年，视高工业园为镇里新增1万名产业工人，仍只有两所小学。这让在园内打工的向强夫妇下定决心，干完今年就回德阳——儿子在视高镇中心小学读书，“班上67个人，只有语文、数学两个老师！咋个要得嘛！”

连续4年，这个传统农业县保持了14%以上的GDP增速，实现工业产值首超农业。而占该县工业产值80%以上的4大园区，工人数已超过4.5万人。

工业园依托乡镇安置工人，而乡镇建设却赶不上产业的成长速度。8月7日至8日，记者乘车实地探访仁寿境内文林、视高、汪洋、富加4大工业园。除文林紧靠城区外，其余都布局在离县城20公里以外的乡镇边——论医院，不过卫生所；论学校，不过乡镇小学；至于电影院、公园、公共运动场等生活配套设施，一个都没有。

“员工最大的不满，就是公司只买仁寿而非成都的公积金和社保。”四川灵动信息技术有限公司技术总监秦伟坦言，手下技术人员，就没想过在当地买房、拿退休金。

园区先行城镇规划建设没跟上

园区生活配套设施建设，为何如此滞后？秦建军的回答是：缺钱。这位天府新区仁寿视高管委会规建局局长坦言，2006年至2011年间，该园区生活配套设施总投资不到3亿元；被纳入天府新区后，去年同时启动商业综合体等6大生活配套项目，总投资近50亿元。“资金有限，只能先保产业，再说城镇建设。”秦建军介绍，园区建设初期，资金多用于园区道路、水电气等基础设施建设。

与之类似的汪洋工业园2010年建成，而提供生活配套的汪洋镇，3年后才启动城镇建设规划。

产城建设，不仅仅在时间上有“错位”。在富加镇的城镇建设规划上，富加工业园所属区域仍是一片空白。“这一片由园区自己规划建设，乡镇不管。”富加镇副镇长黄智强直言，在财政、管理上双方都各自建设，无需沟通。

记者采访了4大工业园管委会，除视高工业园外，其余都实行城产分建、互不沟通。

“各自建设，难以即时匹配供需。”仁寿县经济和信息化局党组成员沈世祥这样认为。但乡镇却有自己想法，“如果统一建设，到底听谁的？”黄智强说。解决“错位”从统一机构做起

配套滞后，“将增大工人流动性，对县内刚刚起步的工业，尤其是劳动密集型产业造成严重影响。”沈世祥认为，园区起步期不必马上启动配套，以免形成“鬼城”；但应和园区规划与实践协调，确定配套设施建设的时间和规模。

就产城建设的执行，仁寿县就业服务中心主任刘刚推崇视高工业园的“天府新区模式”：成立天府新区视高管委会，整体负责视高镇范围内规划建设、招商引资和企业服务等工作；视高镇政府则为之服务，负责农村社会事业等工作，“统一机构，建设协调问题自然解决。”

今年7月，富加镇党委书记兼任了富加工业园党委书记。镇长汪涛透露，为园区配套的医院扩建、小学建设项目，将于年内启动。

[对话县长] 弥补配套滞后 吸引劳动力回流

记者：对未来仁寿县劳动力供给情况，您的判断是什么？

秦彪（仁寿县县长）：虽然是全省排名靠前的人口大县，但我认为仁寿的劳动力供给，仍将在未来逐渐趋紧。这在很大程度上是由于县里一、二、三产业都在飞速发展，需求大增，而回流劳动力增速相对较慢造成。

记者：仁寿将如何满足目前产业扩张带来的劳动力需求？

秦彪：仁寿县正逐步实现和成都“同城化”发展，这是我们吸引劳动力的独特优势——有更好的产业、交通条件。下一步，我们将重点加强卫生、教育等市政基础设施建设，弥补原城市建设滞后问题，有针对性地吸引周边区县和本籍劳动力回流。

  [专家点评]产城同步才能可持续发展

  □省社科院副院长 盛毅

仁寿县“产城失衡”引发的用工尴尬，实际上在区域中心城市周边的很多县城都存在：位于中心城市1小时经济辐射圈内，享受运输成本、人员、资金等优势，招商引资更有优势，产业园区迅速膨胀；另一方面，延续传统“重投资、轻社会配套”思路，城市建设缓慢。这给各个经济飞奔中的县城提了个醒：产业投资“一头沉”会影响用工，从而影响县域经济发展效率。产城同步，才是可持续发展。

单纯将产业园建在乡镇边，并不能解决这一问题——工人进入导致城建配套需求的增长，但在这一需求形成规模前，市场资金并不会提早介入。显然，政府需要提早在用地规划、招商等方面布局。

  [网友互动]

“三巴浪子”:县域内的企业多集中于工业区，位置往往距离县城主城区比较远，公交在县城又不是很发达，留宿厂区生活设施条件一般，要不是没有办法，哪个愿意住下来？

“miss2004”:建议在满足园区基础建设必须资源的情况下，加大对园区软件资源的建设。政府能否减少审批权限，鼓励有条件的企业建设住房，并在园区附近建设中小学、幼儿园？