上海踩踏事件处理意见公布 这些人要负责！

　　据新华社“新华视点”微博报道，记者21日从权威部门获悉，上海外滩拥挤踩踏事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。调查报告建议处分包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名干部。

　　 原因分析

　　 （一）对新年倒计时活动变更风险未作评估

　　调查报告指出，大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门到此观看。对此， 黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误 。

　　 （二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位

　　调查报告指出，新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息， 对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分 。

　　 （三）预防准备严重缺失

　　调查报告指出，黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中， 仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估 。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线 布置了350名民警 （陈毅广场60名，阶梯处7名）、108名城市管理和辅助人员、100名武警， 安保人员配置严重不足 。

　　 （四）对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息

　　12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也 未及时向黄浦区委区政府总值班室报告 。 黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展 。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。

　　 （五）应对处置失当

　　针对事发当晚持续增加的人员流量， 在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署做了部分调整，没有采取其他有效措施 ，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向上海市政府报送事件信息。

　　 处理意见

　　 上海纪委通报“官员跨年夜外滩吃大餐”调查结果

　　近日，市纪委对黄浦区部分干部在“外滩源附近一家高档餐厅用餐”一事进行了调查核实。

　　经查，2014年12月31日23时，黄浦区政府与上海广播电视台在外滩源文化广场举行新年倒计时活动，区领导参加。结束后，外滩投资集团（黄浦区属国有企业）董事长周旭民邀请黄浦区委书记周伟等人到益丰外滩源商场察看跨年活动，到了商场三楼，进入已结束营业的空蝉餐厅（由外滩源发展有限公司投资）吃夜宵。周旭民让位于空蝉餐厅对面的壹藏餐厅（同由外滩源发展有限公司投资）提供了寿司、面条、汤圆以及饮料、清酒，共消费2700余元，未付费。用餐人员包括：黄浦区委书记周伟，黄浦区委副书记、区长彭崧，原任黄浦区委副书记、现任市社会工作党委书记孙甘霖，黄浦区委常委、副区长曹金喜，黄浦区委常委、副区长吴成等人。用餐期间，获知外滩发生拥挤踩踏事件后，周伟等人离开空蝉餐厅赶去现场。

　　周伟等人公款吃喝，违反了中央八项规定精神。纪检监察机关将依据有关规定对上述人员予以党纪政纪处分。处理情况另行通报。

　　今年上海外滩取消大规模新年倒计时活动，但是仍然有不少市民游客来到外滩一起倒数跨年。2014年12月31日晚23时35分，位于南京东路外滩的陈毅广场的上下层楼梯上发生了踩踏事故。

　　事故发生后，现场民警组织警车、救护车将受伤群众紧急分送至瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院、黄浦区中心医院救治。

　　截至目前，事故共造成36人遇难，49人受伤。在36名遇难者中，年龄最大的36岁，最小的仅有12岁。（来源：新华视点微博、人民日报客户端、上海市纪委官网，新华网移动媒体部万玉航综合）