上海自贸试验区探索区外监管

　　上海市政府参事室主任王新奎称，未来自贸试验区会一步步扩展，如上海电气集团准备在自贸试验区注册一个公司，享受其政策。但它在临港区域建立再制造中心，这样就可划分一个区域，在里面制造，让自贸试验区来监管。

　　早报记者 王道军

　　中国(上海)自由贸易试验区(下称“自贸试验区”)挂牌已一个多月，相关监管工作思路正逐渐明晰。

　　“自贸试验区未来或许会进行适当隔离，划分为一个货物贸易区，一个服务贸易区，便于监管。”11月15日，上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎在上海的一个论坛上如是表示。

　　王新奎还提到，原来注册在外高桥保税区的1万多家企业，其中大部分仅仅是注册在那儿，而经营在区外。自贸试验区挂牌后，要保证对企业进行全过程的监管。今后只要把这点做好，自贸试验区等于是扩展到了全上海。

　 　“区内监管已很吃力”

　　“但现在区内监管已经很吃力了，区外怎么办？”王新奎11月15日称，未来自贸试验区会一步步扩展，比如上海电气集团准备在自贸试验区注册一个公司，享受其政策。但其是在临港区域建立再制造中心，这样就可以划分一个区域，在里面制造，让自贸试验区来监管。

　　根据《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，坚决实施“二线安全高效管住”，“试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关手续，仍应按照专项规定办理。”

　　需要指出的是，由于原来园区内以工业及物流用地为主，目前自贸试验区内办公场所已经十分紧张。

　　11月初，上海外高桥保税区开发股份有限公司(600648)官网称，为支持自贸试验区的建设，该公司近日已将自用办公的杨高北路2001号物业，租赁给花旗银行等金融机构，外高桥公司则整体搬至森兰区域一座废旧的仓库。

　　“非禁即入”的理解误区

　　在当日的论坛上，王新奎还重申，现在大家对自贸试验区的负面清单的理解有非常大的问题。比如，一些人理解为非禁即入，不禁止的都可以做。事实上并不是这样。

　　“比如殡仪馆，负面清单里面没有，可不可以在自贸试验区内设立？事实上不可以，因为民政部有规定，外资不能投资殡仪馆。”王新奎说。

　　在王新奎看来，目前中国对投资准入的管理是没有规则的，或者说是碎片化的，国企和民企不一样 ，央企和地方国企也不一样，不同地区的企业也不一样，甚至不同的项目也不一样，比如大飞机项目就有自己的政策。涉及这类的管理规定，大大小小有10多万件。

　　因此，王新奎认为，负面清单逐步缩短，但并不乐观，“即便是不列到里面，中央部门不同意怎么办？”

　　《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》提出，借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)。

　　对此，王新奎称，“现在我们的负面清单是以表的形式列出来，太简单。按照国际规则，非服务业一般没有负面清单问题，因为这些投资一般能带来就业和税收，不需要谈判。但是服务部门，凡是投资一定要谈判的。”

　　因此，王新奎说，自贸试验区的负面清单解决的是国民待遇问题，凡是和国民享受不一样待遇的不行。中国企业需要审批，外资也需要审批，这就是国民待遇。目前解决的是准入前的国民待遇，“并没有非禁即入的概念”。

　 　“会对渗透管道

　　控制得很厉害”

　　对于备受关注的自贸试验区金融创新问题，王新奎11月15日称，上海试验的内容是提高投资过程中外汇和资本的便利化程度，而不是去搞一个香港那样的金融自由区。

　　《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》提出，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

　　王新奎透露，未来的方案设计中，人民币和外汇在一线之间流动的自由度很大，而一线和二线之间流动的自由性很小，“会对渗透管道控制得很厉害。”

　　此外，自贸试验区鼓励人民币流出去，也鼓励人民币流回来。“现在我们一些交易平台进入自贸试验区，就是为了鼓励人民币流回来。”王新奎说。

　　王新奎在当日的演讲中还提到，监管能力的提高是自贸试验区成功与否的关键。“对于货物的监管，上海海关的电子围网全世界领先，没有问题。难的是服务贸易的电子围网设计，因为服务是无形的，银行可以采取账户管理的方式，其他怎么办？目前，上海自贸试验区正加紧对人才的培训，近期将邀请韩国、日本、新加坡等设计过自由贸易园区的人来培训。”