上海司法改革进一步推开

　　全市现有法官将有700人左右不能入额

　　法官员额制是此轮司法改革的“硬骨头”。身为第一批改革试点地区，上海去年率先发布33%的法官员额比例，尽管此后中央将上限定为39%，其他省市确定的比例也都超过了33%，但上海没有松动，并将首批法官入额比控制在26%左右，为将来补充新法官留余额。

　　“这一年很难，如果没有对这次改革方向的认同，会更难”，郭伟清昨天坦言。今年6月，上海将改革向全市法院推开，目前首批法官入额已完成考核、考试等程序，拟向遴选委员会上报人选，按照33%员额计算，全市现有法官身份人员将有700人左右不能入额。

　　没有入额的法官，有的是自己主动放弃，选择到行政、综合性岗位工作，有的是暂未达到司法工作任职年限，有的则是未通过考核或考试。南都记者了解到，法官入额最多要历经9个环节：申请报名、法官岗位承诺、入额基本条件审查、业绩考核、入额考试、审委会面试、遴选（惩戒）委投票表决、党组审议、公示。

　　当不成入额法官怎么办？“改革有5年过渡期，有入额意愿的这期间还可以留在一线，协助办案，参加后续批次的入额考核考试”，郭伟清介绍，目前的员额比留了足够空间，为未来入额留出了空间。

　　 上海闵行法院院、庭长审案同比增7成

　　去行政化，也是此次司法改革的重要目标，涉及审判权力改革。

　　郭伟清提到，以前办案有很多行政色彩，比如法官提出一个意见，要交给庭长、院长审批，经层层审批后的结论也许跟法官的意见不一致，还有些案件直接交给审判委员会。改革后，院领导如果没有参加合议庭审判，就没有发言权，不能签发裁判文书。

　　为此，上海还明确了“权力清单”，避免院长、庭长通过行政权力干涉法官的审判权力。“这是一张正面清单，只能做这些事情，除了这些之外不可以做”，上海市高院司改办副主任张新举例提到，清单明确规定，法院院长只对程序性事项的审核批准，综合性审判工作的宏观指导、监督管理，对影响国家安全和社会稳定的重大敏感案件的监督管理职能。

　　改革后，法官可以通过联席会议研讨法律适用问题，但讨论意见仅供参考，不具有约束力，采不采纳，由主审法官决定，“目的是让审理者来裁判，让裁判者来负责”，郭伟清说。

　　数据显示，上海4家先行试点的法院目前直接由主审法官、合议庭评议后裁判的案件比例均达99.9%，提交审委会讨论的案件仅占0 .1%.

　　另一个数据也值得关注。4家试点法院去年下半年院长、庭长参与办案的数量大幅提升，其中徐汇法院同比上升61%，闵行法院同比上升71%，而且院长、庭长审理的往往是疑难案件，其中不少是“骨头案”。这意味着，院长、庭长今后将更多从批案子转为审案子。

　　上海员额制改革，确立了法官、审判辅助人员、司法行政人员三大类33%、52%、15%的员额比例。按照33%员额计算，全市现有法官身份人员将有700人左右不能入额。

　　上海首批法官入额比例控制在26.3%以内，现有法官有1300名左右首批暂未入额，但在后续几批入额遴选中相当比例通过考核考试还有机会纳入员额，承担办案责任。

　　上海司改4问

　　法官压缩到33%会不会影响审判效率？

　　“其实不是这么回事，改革后，工作效力提高，更多人力资源投入审判一线”，上海市高院副院长郭伟清介绍，人员分类管理以后，法官的一些工作剥离给法官助理，比如庭前调解、文书起草、文书送达等。

　　上海闵行法院副院长、市高院司改办副主任顾全指出，改革后，原先“混岗”的非办案法官不占用员额，遴选入额的是真正“想办案”、“能办案”的法官。实际在一线办案的法官不会减少，法官助理、书记员等审判辅助人员比例也将增加并逐步配备到位，编制85%的人力资源将投入审判一线，主要办案部门的力量反而会加强，而且改革后，院长、庭长会更多承办重大疑难复杂案件，客观上给普通法官减负。

　　法院领导入额标准和普通法官一样吗？

　　郭伟清介绍，如果一个人原来是法官，现在法院行政部门担任领导，要入额其行政职务就不能保留，还必须和普通审判员一视同仁参加审判工作考核，如果5年内未从事过审判工作，就必须参加能力考试。院、庭长入额在考核标准上，与普通法官一样，但内容更全面，除到岗时间、工作量和质量三方面外，还要考核审判管理和监督权的行使。

　　上海司法改革后法官流失率有多少？

　　“因为司法改革导致法官离职的现象不存在，更大程度上是留住人才”，郭伟清向南都记者表示，其实法官流失现象不是现在才有，在这几年一直都有，而且作比较后发现，法官流失的数量和公务员流失的数量比例上差不多。

　　员额制如何不让年轻人“就地卧倒”？

　　上海市委常委、政法委书记姜平此前接受采访提到，员额制不能让年轻人就地卧倒。“就地卧倒，就是全部趴下”，郭伟清介绍，改革中充分考虑这个问题，破除论资排辈做法，但并不是说助理审判员入额比例越高越好，关键看质量和能力，唯一的标准就是优秀。