上海全面取消街道招商引资职能

　　■本报记者 徐敏

　　“基层干部的春天到来了！”这两天，在上海基层社区，这句话流传甚广。

　　前天，本市召开“创新社会治理、加强基层建设”电视电话会议，市领导对市委一号课题形成的“1+6”文件要点和相关政策措施作了说明。区县、职能部门领导，广大街镇居村干部，专家学者等，通过现场听会或收看视频直播方式，第一时间了解新政。大家关注哪些亮点？从哪些方面感受到“春的气息”？

　　 街道“动筋骨”，社会治理“强体魄”

　　街道将有一番“动筋骨”的体制改革，而“动筋骨”是为了社会治理“强体魄”，这是区县领导、街道干部的普遍感受。

　　“全面取消街道招商引资职能及相应的考核指标和奖励，街道经费支出由区政府全额保障”，在不少街道干部看来，此举完善了街道职能，可以推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。

　　有街道干部告诉记者，“原先在街道里围着招商引资转的，包括机关、事业、企业编制工作人员有20多个。今后，这部分力量可以释放出来，全心全意投入社会治理。”

　　“动筋骨”还体现在改革街道机构设置。“6+2”，“六中心”，许多基层干部对此已朗朗上口。

　　“6+2”，即拟将街道内设机构精简为8个，其中6个为“党政办公室、社区党建办公室、社区服务办公室、社区管理办公室、社区平安办公室、社区自治办公室”，其余2个工作机构由各区自定。

　　街道“办公室”的新设置背后有何深意？静安区委书记孙建平认为，街道新的机构设置，从主要是“向上对口”转变为更多地“向下对应”。“尽管静安前几年已探索街道机构精简，这次根据市里要求，我们要进一步优化布局，打造街道机构改革‘升级版’，力求街道机构设置面向基层、面向服务、面向群众，体现高效。”

　　街道“六中心”，包括社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、城市网格化综合管理中心、社区党建服务中心、社区综治中心。在杨浦区延吉街道党工委书记邱红看来，“六中心”的设置把机关工作和服务推向窗口化、平台化。例如，街道设立了城市网格化综合管理中心，就搭建起综合执法的良好平台，可以更加快捷地进行任务派单和问题解决，及时回应百姓诉求。

　 　分类施策，大镇大居有了解题方略

　　经过十多年调整，本市乡镇数已从当初的212个减少到目前的107个镇、2个乡。同时，全市已建、在建、规划的大型居住区有45个，涉及到22个镇，平均规划人口3.3万，有的甚至超过10万。

　　地处城市化地区的镇、区干部，特别关注新政中如何完善乡镇治理体制，优化大居服务管理。

　　宝山区委书记汪泓说，文件要点中提及“实施城乡差别化管理，推动执法力量、公共服务资源向城乡结合部、大型居住社区、人口集中导入地区倾斜，适当增加大镇编制数量”，这些利好举措，将增强大镇统筹能力。

　　不少区、镇干部表示，将根据“1+6”文件要点，在一些人口导入多、辖区面积大的镇，做实基本管理单元；加强“镇管社区”，设立社区党委和社区委员会，建立社区服务中心，就近为居民提供行政事务和基本公共服务。汪泓说，“在镇管社区，做实基本管理单元等方面，宝山顾村镇、罗店镇都作了很好的探索，接下来将继续优化和完善。下转◆6版（上接第1版）同时，宝山区还将积极推进析出街道工作。”

　　给保障定方向，激发基层队伍内动力

　　“加强基层建设，激发人的积极性和内生动力尤为重要。”市委党校社会教研部副主任何海兵，参与了一号课题中关于基层队伍建设等方面政策的研究制定。

　　居村党组织书记，是基层社区工作队伍的领军人物。文件要点中提到，“在居民区书记队伍建设方面，拟建立一套相对独立的管理制度，对就业年龄段居民区党组织书记实行‘事业岗位、事业待遇’”，“退休聘用的居民区党组织书记，按照同工同酬原则，逐步提高其工作津贴水平”，“把优秀的村党组织书记作为乡镇中层干部、乡镇领导的重要选拔来源”等，在何海兵看来，这些举措将对居村党组织书记队伍有很大的激励作用。

　　另一支队伍是社区工作者。“构建以薪酬体系为核心，以‘社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作’为方向，包括选任招聘、岗位设置、培训考核、职业发展等要素在内、统一规范的社区工作者职业化体系”，“按照‘人均收入高于上年度全市职工平均工资水平’的原则，合理确定社区工作者薪酬标准”……何海兵告诉记者，这些政策的确立，经历了反复研究论证，旨在解决基层队伍建设中的突出问题，牢牢把握基层治理的基础力量。

　　有职有权有物，欣喜与压力并行

　　令许多基层干部欣喜的是，在各类座谈会上呼吁的“资源有限、责任无限”，“负担太重”等问题，在一号课题相关政策措施中都得到呼应。一系列细化的规定，切实为基层减负增能。

　　不少居委干部对其中的亮点印象深刻，如数家珍：

　　如，在居村委会实行“一张清单、一本台账、一个机制”，即建立居村委会依法协助行政事务清单，加快居村委会电子台账建设，实行居村工作事项准入机制；居委会工作经费每年不低于10万元；村级办公经费、基本公共管理和服务经费一般每年高于50万元等。

　　街镇干部被赋权后，今后在网格化管理中，派单调度、协调指挥更有“底气”了。文件要点中明确，“通过赋予街镇在城市综合管理中的协调指挥权、考核评价监督权、人事考核权和征得同意权，使街镇的派单权和牵头处置权等得到落实。”

　　有职有权有物后，能否实现社会治理新目标，回应人民群众新期待？不少基层干部坦言，“有压力”。

　　“理顺条块关系，坚持重心下移、资源下沉、权力下放后，基层干部自身工作能力如何增强？”静安区委书记孙建平对这一问题已有思考和部署。区里将加强对基层干部的培训，内容包括行为学、社会学、伦理学等，在社区中开展年轻干部向基层老法师“拜师学艺”活动。

　　春江水暖，伴随一号课题成果推进落实，基层干部感受到的春天，将延展为上海基层社会和谐有序、充满活力的新图景。

（原标题：基层干部感受“春的气息”）

编辑：SN067