巴中市：“1+6”连片扶贫开发解答扶贫“三问”

新的历史条件下，群众工作到底该怎么做、怎样才能体现我党“全心全意为人民服务”的根本宗旨，巴中市在推进扶贫开发中，以问题为导向，坚持以基层组织建设为核心，以巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设为抓手（简称“1+6”连片扶贫开发），畅通联系服务群众“最后一公里”，切实解决“扶谁”、“谁扶”、“怎么扶”的问题。

一、蹲点调研“识贫”，解决“扶谁”问题。一是全面走访。 市、县、乡领导干部组成114个联合调研组，带头到偏远、困难、矛盾多的地方蹲点调研，探索建立全市范围“贫困户、贫困村、贫困乡镇电子信息系统”，确保扶贫对象不虚、不错、不漏。 二是精准识别。 全面启动贫困村（户）识别工作，坚持“三审两公示一录入”，即：村民小组初审，村民（代表）大会评审公示，乡（镇）审核公示，县（区）录入，现已锁定贫困村989个，锁定贫困人口48.55万。 三是分类施策。 对生活环境恶劣的贫困户迁址新建“巴山新居”聚居点，对生产条件落后的贫困户保护性改建民居院落，对技能缺乏的贫困户点对点开展技能培训，对产业滞后的贫困户按照“四优先两提供”帮助脱贫致富，对20个最贫困村和1000户最贫困家庭定责任单位、定帮扶对策、定完成时限集中攻坚、集中扶持。

二、整体联动“扶贫”，解决“谁扶”问题。一是基层组织长期帮扶。 在符合条件的中心村建立党委（党总支）并将年工作经费提高到10万元，在“巴山新居”聚居点建立党小组，同时，大胆创新“两新组织”中党的组织设置方式、管理方式、活动方式，依托龙头企业、行业协会、外出劳务基地等建立党支部。截至目前，全市新成立村（社区）党委6个、党总支20个、产业型党支部24个。 二是市县部门定点帮扶。 市级机关组建123支群众工作队驻村；市、县（区）部门定点帮扶1个贫困村，每位党员和中层干部至少帮扶1户贫困户；市、县（区）党政领导干部分别联系1个乡镇、1个村（社区）、2至5户贫困户，积极在政策、资金等方面进行帮扶。 三是社会组织重点帮扶。 市、县两级成立扶贫开发协会，建立扶贫资金互助社186个，积极对接“村企共建”、“志愿者下乡”等社会扶贫平台，构建“农超对接”、“农企（校）直销”、“会员消费”等产业扶贫机制，南江县6家省级以上知名企业投入资金50万元，结对帮扶贫困户50户。

三、“六大工程”“解贫”，解决“怎么扶”问题。一是实施“巴山新居”工程“挪穷窝”。 分期分批推进巴山新居建设，盘活集体闲置房产、整家外出务工住房。1-6月启动中心村建设21个、建成聚居点136个、聚居农户16194户，改造农村危房18772户（其中新建8407户、修缮10365户），配套建设农村廉租房262套。 二是实施产业培育工程“改穷业”。 坚持长中短结合，短期以马铃薯、苦荞等经济作物和生猪、黄羊等养殖为主，中长期以100万亩茶叶、150万亩核桃的“双百工程”，以及“巴适巴食”、巴药等生态特色产业为主，拓宽农民收入来源。 三是实施农民技能培训工程“拔穷根”。 把农民工技能培训纳入目标考核，构建市、县、乡、村四级职业技术教育培训体系，开展农村实用技术培训100万人次以上，确保每个家庭有1—2名致富能手。 四是实施“乡村道路+公共服务+生态环境”三大工程“解穷忧”。 围绕中心村、聚居点和产业基地，着力改善通村路、入户路和机耕便民路，加快建设村（社区）“便民服务站”，完善“1+N”服务机制，提升新型农村社区公共服务水平，推行生活垃圾和生活污水无害化处理，开展村庄道路、水体沿岸和家庭绿化美化，推进生态乡、生态村、生态家园等生态细胞建设。今年上半年，全市减少贫困人口4.14万人。