三问四川科研项目经费“包干制”试点

　　闫辰宇 四川日报全媒体记者 徐莉莎

　　日前，我省正式启动科研项目经费“包干制”试点工作，四川大学、电子科技大学、西南交通大学、四川农业大学、成都理工大学、西南石油大学、西南科技大学等7所高校纳入试点单位。

　　为何要推行“包干制”试点工作？试点工作如何开展？试点“包干制”资金如何管理？记者带着问题采访了相关人士。

　 　一问：为啥推行“包干制”试点工作？

　　多年来，我国科研项目经费使用采取预算制。“‘买酱油的钱不能买醋’是预算制的最大弊端。”省科技促进发展研究中心副主任王楠说，预算制的经费申报对科研人员是束缚而不是支撑。

　　这一思路被很多科研人员称为“拿做工程的办法来做科研”。工程是有成熟流程的技术，可以精准预算。但科研特别是基础研究、前沿探索，路线具有不确定性，方法也存在多路径性，突发情况下的经费无法预算。

　　同时，不同类别的经费不能混用，科研人员在预算上要花费很多精力。一线科研人员和管理者对此深有体会。四川大学科学技术发展研究院副院长吴尧感慨，预算申报卡得严，修改技术路线引起经费使用变化，需要层层审批，耗费了很多时间和精力。

　　而科研经费“包干制”是指在支出项目符合规定的基础上，由项目负责人来管理科研项目经费的使用。“国家用预算制对经费申报加强监管，就是因为有科研人员挪用项目经费。”王楠说，现在随着监管规章、制度的完善，推行“包干制”试点是为科研人员减负和赋能，“前提是符合规定，不挪作他用，本质是不给科研人员设限。”

　　成都理工大学科学技术发展研究院院长施泽进说，科研经费“包干制”解除束缚，将科研人员从繁琐的预算中解放出来，专注科研本身，有助于激发他们创新创造的活力。

　 　二问：为何选择两类项目率先试点？

　　我省将率先对2020年及2021年度立项的四川省科技计划应用基础研究自由探索类项目及中央引导地方科技专项自由探索型项目开展试点。

　　为什么选择这两类项目率先试点？在吴尧看来，自由探索类项目主要由思维活跃的年轻人在做，鼓励探索而不严格要求成果，与相对成熟、有丰富前期基础的项目相比，可变因素更多，更适合灵活的经费申报制度。

　　据省科技厅相关负责人介绍，此次科研项目经费“包干制”试点重点在两个方面。

　　在项目和经费管理上，试点单位实行项目负责人负责制。项目经费取消预算编制，不再分为直接费用和间接费用。

　　何为直接费用和间接费用？吴尧告诉记者，直接费用是研究过程中与实验相关的费用，间接费用包括给依托单位管理费用、给科研人员的绩效奖励等。此前，两类费用申报有严格比例限制。而实际上不同科目的研究，科研人员个人层面的投入有很大差异，比如计算机、数学领域的研究，用到实验室的很少，但人力成本、思想付出要多一些，而化学、材料领域的研究，用实验室设备、材料来做测试的更多。“实施‘包干制’后，科研人员可根据人力付出自主调配费用。”吴尧说。

　　在项目验收和绩效评价上，试点项目将以项目任务合同书确定的目标任务和考核指标等为基本依据，不简单以论文、专利数量作为考核评价指标。

　　有科研人员表示，虽然产出论文、专利有重要意义，但做研究更要考虑国家、地方经济主战场的需求。考核标准多样化以后，科研人员的很多基础工作就不再是“无用功”。

　　 三问：试点“包干制”资金怎么管？

　　诚信是实施“包干制”试点的前提和底线。省科技厅相关负责人介绍，为保障经费合理使用，正在着力构建“规矩在先、责任自负、科学抽查、违规必究”的管理模式。

　　项目负责人需签署承诺书，承诺尊重科研规律，承诺项目经费全部用于与本项目研究工作相关的合理支出上，不得截留、挪用、侵占，不得用于与科学研究无关的支出。

　　同时，项目专项经费纳入试点单位财务统一管理，实行单独核算。经费支出实行项目负责人签字、试点单位审核的报销制。试点单位应认真审核项目经费支出情况，并在单位内部公开项目经费决算表，接受监督。

　　对不按规定管理和使用项目经费的试点单位和相关人员，将按照相关法律法规严肃处理。

　　对于试点单位工作的落实，施泽进表示，学校正在研究适合实际情况、有实操依据的具体项目管理办法，联合人事、财务等部门，简化科研人员办事流程，完善绩效发放制度。相关制度还将在试点中不断探索和完善。