三大行动促进内贸流通转型升级

“十三五”期间，我国国内贸易流通迎来重大机遇，但也面临严峻挑战。如何尽快解决内贸流通存在的问题，真正将其锻造为产业结构调整的加速器、大众创业就业的主渠道、经济稳定增长的新引擎，推动我国从流通大国迈向流通强国，《国内贸易流通“十三五”发展规划》被寄予厚望——

到2020年，社会消费品零售总额接近48万亿元，年均增长10%左右；电子商务交易额达到43.8万亿元，年均增长15%左右……11月16日发布的《国内贸易流通“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）提出的国内贸易流通发展目标，令人振奋。

提及这份由商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、中国人民银行、国家税务总局、工商总局、质检总局等10部门联合发布的《规划》，业内专家表示，其对于完善内贸流通体制，建设法治化营商环境，加快构建现代流通体系，推动我国从流通大国向流通强国转变具有重要意义。

近年来，我国国内贸易流通发展速度可谓迅猛。数据最有说服力。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长13.8%，2015年达到30.1万亿元；批发零售住宿餐饮业增加值年均增长12.1%，2015年达到7.8万亿元；内贸流通就业人数从2010年的1.03亿人增加到2015年的1.49亿人。

但也要看到，当前我国内贸流通仍存在较为突出的问题：市场布局有待优化，区域城乡协调发展有待进一步加强；实体商业转型缓慢，电子商务尚需规范，线上线下互动发展有待进一步融合；供应链发展水平不高，流通引导生产作用有待增强；内外贸联动发展不足，国际竞争力有待提高等问题亟待解决。

需要注意的是，“十三五”期间，我国国内贸易流通在面临新一轮科技革命和产业变革蓄势待发、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略全面实施等有利战略机遇的同时，还面临着全球贸易持续低迷、国内流通成本上升压力加大、资源环境制约加剧、高品质商品和服务有效供给不足等严峻问题。

正因如此，商务部研究院副院长张威表示，只有尽快解决制约国内贸易流通发展的关键、核心问题，“十三五”期间，内贸流通才能在经济提质增效、转型升级过程中发挥引导生产、促进消费、扩大就业、推动创新的重要作用，成为产业结构调整的加速器，大众创业就业的主渠道，经济稳定增长的新引擎。而这，正是《规划》出台的重要意义所在。

《规划》提出，到2020年，新一代信息技术广泛应用，内贸流通转型升级取得实质进展，全渠道经营成为主流，现代化、法治化、国际化的大流通、大市场体系基本形成。流通新领域、新模式、新功能充分发展，社会化协作水平提高，市场对资源配置的决定性作用增强，流通先导功能充分发挥，供需实现有效对接，消费拉动经济增长的基础作用更加凸显，现代流通业成为国民经济的战略性支柱产业。

为推动我国从流通大国向流通强国迈进，《规划》提出流通升级战略，并具体提出消费促进、流通现代化、智慧供应链三大行动，具有很强的现实针对性。以消费促进行动为例，该行动要求顺应个性化、多样化的消费需求，改善消费环境，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。

针对“十三五”期间国内贸易流通发展，《规划》提出了9个主要任务，其中包括推进实体商业创新转型、提升流通供给水平、推动消费结构升级、提高流通信息化水平、加强流通标准化建设、促进流通集约化发展、统筹区域城乡协调发展、加强对外开放、营造法治化营商环境等。

专家表示，这些主要任务都是针对国内贸易流通存在的突出问题而提出的。比如，实体商业创新转型正是在电商快速发展的形势下，实体零售行业不得不面对、不得不解决的生死攸关的大问题。《规划》就此特别提出了创新经营业态与模式、促进线上线下融合发展、加快品牌发展等3个应对之策，有很强的操作性。

针对当前流通行业标准缺失、标准繁杂等问题，《规划》提出要加强流通标准化建设。中国贸促会研究员赵萍表示，针对制约流通发展的瓶颈，《规划》明确提出要制定内贸流通标准体系框架，加快构建国家标准、行业标准、地方标准和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系，这对促进整个流通行业快速健康发展作用明显。

中国人民大学教授、中国流通三十人论坛（G30）副理事长马龙龙表示，《规划》十分全面，几乎涵盖了内贸流通方方面面的问题。其中，《规划》还提出统筹区域城乡协调发展的问题，这是比较新的提法。

为确保落实“十三五”时期我国内贸流通发展的目标任务，《规划》还提出了7个方面的保障措施，主要包括健全管理体制机制、加大财政金融支持、调整优化税费政策、优化土地要素支撑、推进人才队伍建设、完善统计监测体系、落实规划推进机制等。