三农问题始终是重中之重
——访全国人大常委、农业与农村委员会主任委员陈建国
□陈沙沙
“中国农民人口多,占的比重大,所以三农问题始终是党和政府工作的重中之重。”全国“两会”期间,全国人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员陈建国接受了《民生周刊》记者的专访。
在十二届全国人大二次会议中,共有25份议案通过人大秘书处转交给全国人大农业与农村委员会。“每份议案必须以代表团的名义提交,或者30名以上代表联名。25份议案可以看出有多少代表关注农业与农村发展问题。”
这25份议案中,有6件建议粮食安全立法,4件关于建议修改《种子法》,其他议案则涉及土地流转、农村金融、修改渔业法、耕地质量安全等各方面。
面对代表们的议案,陈建国直言有压力,也更有动力。“我们会加强与代表的联系沟通,对反映出来的问题加强调查研究。这会促使我们的立法工作更科学、更民主,为农村的稳定、农民的增收奠定一个良好的法律基础。”
民生周刊:十八大提出到2020年城乡居民平均收入比2010年翻一番,我国农民增收情况如何?
陈建国:关于确保农民增收,党中央、国务院采取了一系列措施。三中全会《决定》也对农民问题高度关注,对农民的权益高度关注,提出关于农村改革的措施,对农民增收是利好的。关键是抓好落实,这需要制定的相关法律能确保农民收入增加,还需要司法监察和扶贫政策。
今年的经济发展速度为什么定在7.5%?是为了确保就业。如果幅度太低,特别是基础设施建设投入太少,那么广大农民工就没地方去打工,会影响到农民的收入。除东北等少数农业机械化程度高的地区外,其他地区农民单纯靠种植增加收入的不多,大部分农民增收还是靠二三产业。
事实上,农民收入的增长幅度已经连续四年快于城镇居民。去年农民人均纯收入达到8896元,比前年增加了979元,增长幅度扣除物价指数之后,达到了9.3%,增幅比城镇居民高出2.3个百分点。
民生周刊:您对确保粮食安全有什么建议?
陈建国:粮食安全非常重要,所谓“手中有粮,心里不慌”。今年,我们已经把《粮食安全法》纳入十二届全国人大的立法计划。去年,全国人大农业与农村委员会也一直对修改《种子法》进行专项调研,涉及的粮食作物、蔬菜、林业,都属于大农业种子范畴。我们争取在今年12月份,能够将这两部法律的具体情况提交给全国人大常委会。
我国对种子的科研能力还需要加大,像有机种子,我们自主研发的只占市场份额的20%。如果种子问题解决不了,都在别人手里,将来我们的农业发展将非常被动。我在调研中发现,有的蔬菜种子一粒要两三毛钱,比黄金都贵。把种子控制在自己手里,才能把饭碗真正端在自己手里。
民生周刊:目前农业和农村发展出现了哪些新问题?
陈建国:现在,国家高度重视农村生态环境保护。今年“一号文件”也提到要建立农业可持续发展的长效机制,促进生态友好型农业发展。
在粮食“十连增”的背景下,我们的生态和环境也付出了代价。比如,化肥的使用量很高,还有农药、农膜等,都对土壤造成了一定程度的污染。土壤的修复是非常难的,而我国是人多地少的基本国情,想通过休耕轮作的方式来改善生态也非常难。所以,我们一定要强调建立生态友好型农业,不能过度使用农业资源。
除此之外,还要重视农村金融改革问题。农村的金融服务体系很不健全。在农村,像邮政储蓄等金融机构,只存不贷,这是一种抽血体制,而不是一种造血体制。广大农村的现代化建设需要大量资金,光靠农民自己的力量是远远不够的。