“三农”工作紧抓“融”

　　深读省委经济工作会议精神⑤

　　要把产村相融、成片推进新农村建设作为我省“三农”工作的全局性抓手，作为统筹城乡发展、加快农村全面小康建设的综合性载体，总体规划、分步实施。

　　新村“大戏”农民唱主角

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　　调查

　　乐山市井研县集益乡繁荣村村民廖德明做梦都没想到，70多岁了每年还能在家门口挣到一万多元钱。

　　1月8日，正在繁盛杂交柑橘专业合作社生产基地采摘柑橘的廖德明，掰起指头跟记者算他的年收入：5亩土地流转给合作社，每年收取租金4000多元；每月在合作社打工20天，工资每天30元，每年7000多元。“比过去种地翻了几番。”他说。

　　在井研县集益乡产村相融、成片推进新农村建设中，众多像廖德明一样的农民都是受益者。

　　建新村，政府主导农民是主体

　　雨台新农村综合体施工现场，集益乡党委书记凃仁垚几乎每周都会带上乡、村干部到现场查看建设进度、检查施工质量。

　　去年，乡党委、政府提出，在雨台村统规统建全乡第一个新农村综合体。一期工程规划建设100户村民新居，结果只有60户报名。“在没有先例的情况下，村民们在‘等着瞧’。”凃仁垚说。

　　尊重农民群众主体地位，是雨台新农村综合体建设遵循的原则。虽然雨台新农村综合体是政府统规统建，但怎么建、建什么都是村民说了算。

　　由雨台村村民选举产生的9人理事会和11人监事会，分别负责综合体项目的决策、协调和工程质量把关。“建新村，政府只能主导，农民才是主体。”凃仁垚对干部们强调。

　　眼瞅着第一期新村就要成型，越来越多村民坐不住了，开始打听二期啥时开建。对此，凃仁垚的回答是，“等到他们愿意进入聚居点的时候，再根据人数规模启动二期工程建设。”

　　除了住新房，村民们对于新村显然有更大期待，“如果真能住上小洋楼、走上水泥路、喝上自来水，还能就近看病、上学，我也跟着盖新房。”如何通过新村建设，吸引更多有资金、有能力的外出务工人员回乡带动农民群众发展产业，真正实现新村带产业、产业促新村的“产村相融”，是凃仁垚和乡党委班子正在琢磨的问题。

　　让农民成为参与者和受益者

　　在雨台村的邻村——繁荣村，记者站在被成片柑橘林覆盖的小山头遥望，只见风貌打造一新的新村聚居点缀其间。

　　当地人告诉记者，几年前，这里还是道路不通、沟渠不畅，各家各户基本以种植传统农作物为生，大量精壮劳力外出务工，土地撂荒严重。

　　2008年4月，几位外出务工人员回来，准备投资1000万元在村里发展柑橘产业，丁铭东就是其中之一。因村民的反对，“丁铭东们”只流转到十多亩土地。他们调整思路，将大部分资金投入到建设完善当地基础设施中，并成立繁盛杂交柑橘专业合作社，建立与村民共享利益的机制。

　　在合作社的引导下，村民对规模发展柑橘产业从开始的犹豫到后来踊跃参与。4年来，包括繁荣村、雨台村等邻近的4个村，柑橘种植面积由10余亩发展到3000多亩；合作社成员由最初的丁铭东等5人壮大到150多人；繁荣村人均纯收入由2007年的4000余元增长到2012年的7297元。“产业发展必须发挥农民群众的主体作用，建立农民增收的组织形式和生产方式，建立保障农民当前和长远利益的新机制。”繁盛杂交柑橘专业合作社理事长丁铭东告诉记者，合作社将采取返租倒包、分包到户等形式，让更多农民参与发展柑橘产业，扩大柑橘种植面积到1万亩，带动全县发展柑橘种植。

　　“产业发展到哪里，新村将布局到哪里；新村建到哪里，产业就跟进到哪里。”井研县委农委办主任朱涛认为，要让农民群众成为产村相融的参与者和受益者，在解决农业生产问题的同时，为农业现代化拓展空间、铺平道路。

　　在“融”字上下工夫  防“产村分离”

　　嘉宾：

　　郭晓鸣  省社会科学院副院长、研究员董进智  省委农工委新农村处处长

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　　圆桌

　　记者：在产村相融、成片推

　　进新农村建设中，如何确保农民

　　的主体地位？

　　郭晓鸣：产村相融必须以增进农民利益为基本指向。新村建设与现代农业产业基地建设相结合，将会吸引大量现代生产要素密集进入，这是提升产村相融发展水平的必然趋势。在此过程中，应当特别注重保护农民的主体地位和增进农民的福利水平。在建设现代农业产业基地时，避免盲目引入大企业长期租用农民土地，要把发展农民合作社和培育职业农民放在更加重要位置，坚持走以农户家庭经营为基本单元的内涵式发展道路，使广大农民能够真正成为产村相融发展的受益主体。

　　董进智：当前值得注意的是，要防止“产村分离”。就是说，新村是农民的，产业却是企业的。对策还是要回到产村相融上来，在“融”字上下工夫，充分发挥农民的主体作用。应当引导进入新村的农民，本着依法自愿有偿的原则，合理流转承包土地，支持发展专业大户、家庭农场，培育各种形式的农民合作组织，推进各种形式的适度规模经营。这样，农民群众才能真正成为新农村的建设主体和受益主体，产业与新村才会通过农民群众的主体作用，走向真正的互动相融。

　　记者：如何进一步推动产村相融、成片推进新农村建设？

　　郭晓鸣：产村相融必须以生态文明建设为重要前提。新村规划时要充分考虑环境容量，尽可能以农业景观为新村绿化的本底，使村庄布局显山露水、房屋建设依山傍水、资源利用保山涵水。产业选择中，要大力发展生态农业和种养循环农业，强化农业面源污染和新村环境治理，形成产业发展、新村建设与生态建设和谐并进的新格局。

　　产村相融必须以制度创新为发展重点。一方面应同步创新社会管理制度，显著提升新型农村社区的社会管理水平。另一方面，同步创新农村土地制度，通过“金土地”、“拆院并院”、土地综合整治等项目来筹集建设资金，拓展新村建设的投资渠道。此外，还应同步创新农业经营体系，积极探索土地入股、土地托管、畜禽代养等多种农业组织化、社会化发展方式，进一步强化产村相融的制度支撑。

　　董进智：产村相融、成片推进是一个长期过程。第二轮新农村建设成片推进示范县建设刚刚启动，建设期仍然是三年。2015年，部分示范县可望率先实现全面小康社会目标。

　　本栏撰文  本报记者  李宇  邹渠