三农大小事：脱贫攻坚

据中国乡村之声《三农中国》报道，“十三五”期间，我国脱贫攻坚的总体目标是：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。　　

　　今年，扶贫攻坚依然是党中央、国务院关注的重点工作。在这一关乎广大贫困群众的领域，今年都发生了哪些大事呢？专家学者们又是怎么看的呢？

　　国家发改委主任徐绍史在国务院新闻办的“引领经济发展新常态和深化供给侧改革”发布会上表示，2016年，我国经济社会保持平稳健康发展，“十三五”有了一个良好开局。其中，农业和城镇化健康快速发展是亮点之一。

　　徐绍史：农业又是一个丰收年，粮食产量达到1.24万亿斤，而且玉米的种植面积调减3000万亩。脱贫攻坚战全面打响，民生保障和社会事业取得新的进展。1000万以上农村贫困人口实现脱贫，249万易地扶贫搬迁已经完成，600万套的棚户区改造任务也已经完成，社会保障和救助覆盖范围进一步扩大，各项社会事业加快发展。 

　　社科院农村发展研究所研究员党国英指出，“十三五”规划的第一年，实现1000万人脱贫，标志着我国脱贫攻坚进程向前迈了一大步。

　　党国英：这个成绩意味着我们有可能提前完成中央原来部署的扶贫攻坚任务，这个成绩也意味着中央和地方确实都采取了很多积极措施，下的功夫比较大，投入的力度也比较大。以后怎么样做？其中最重要的是脱贫工作要有可持续性，要防止返贫。就是要让贫困地区、贫困家庭真正的加入到我们社会分工体系当中，有一个高效率的产业来支撑他们发展经济、增加收入。所以从全局看，还是要推进市场经济、扩大社会分工、消除各种二元结构、改善投资环境。 

　　异地搬迁扶贫是国家让近千万贫困群众摆脱贫困做出的重大决策，根据《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》的要求，在整个“十三五”期间，可以通过异地搬迁途径脱贫的对象约有981万人。迁出区域范围涉及22个省的约1400个县。

　　国务院总理李克强今年深入陕西宝鸡市西部山区大湾河村，与即将搬迁的贫困户座谈，详细了解当地易地搬迁方案和补贴政策。总理对当地干部说，易地扶贫搬迁需做好长远谋划，既要妥善解决村民安置和就业，也要创新思路做好乡村原址开发，要算精这笔“可持续”细账。

　　那么总理说的对异地搬迁群众要算的可持续账到底应该怎样算，目前哪些地方尚需完善和加强？

　　对外经济贸易大学教授李长安：

　　李长安：一方面，要让群众脱贫，仅仅搬迁是不够的，还必须辅之以帮助他们发展生产、解决就业、提高素质、支持创业等其他手段，全面增强他们的自我造血功能，使他们通过搬迁不只是搬离了旧居，而是真正搬掉了贫困。另一方面，要创新思路做好乡村的原址开发。贫困农户异地搬迁后，不是把原来居住的地方就荒废了，就不管了，而是要继续做好环境加强和恢复工作，有条件的可以进一步适度开发，改造成青山绿水、能让人记住乡愁的地方。搬迁是手段，脱贫才是目的。 

　　李克强总理还对当地干部说，需做好长远谋划，妥善解决村民安置和就业，做好乡村原址开发。中国乡村之声评论员李长安认为，这就要求地方在做好统筹规划的同时，还需要确保资金到位。

　　李长安：为了实现异地搬迁扶贫的可持续性，首先应该做好统筹规划，让村民们搬得明明白白，不能走一步看一步，切忌一般了之，不管政策的连续性。其次要确保搬迁的资金到位，在政府财政资金的引导下，动员企业、慈善机构等社会力量参与易地扶贫搬迁。最后要精准扶贫与分类施策并举。 

　　搬迁群众的具体情况复杂多样，每个家庭和每个人要解决的问题和对未来的设想不尽相同，这就要求我们在设计帮扶方案和措施时必须统筹协调、综合考虑群众需求的多样性和可能性，尽力做到一户一办法，精确瞄准，分类施策。

　　针对边区群众的脱贫致富，国务院总理李克强主持的召开国务院常务会议通过了《兴边富民行动“十三五”规划》，提出将因地制宜、有针对性地补短板，推动边区群众的脱贫致富。

　　中国农民问题研究所所长朱启臻认为，党中央、国务院部署，深入推进兴边富民行动，是因为边区建设关系到全面建成小康社会和国家安全、民族团结的大局。

　　朱启臻：一我们国家有非常漫长的边界线，边界线附近的居民长期以来，由于他们远比内地的大城市发展滞后，突出的表现比如道路不通，我们到小村寨上去还要靠步行，甚至翻山越岭，没有公路，有的地方可能吃水问题还要靠吃河水啊，雨水啊，自来水的问题没有解决。村寨的建设，老百姓的收入水平也比内地有一定的差距。 

　　二如何促进边区的乡村发展，它具有重要的意义，一个是巩固我们的边防线，你总要有人来看管，你不能人越来越少之后都到内地了，边境大好的资源却得不到利用。所以我们说把边防线建设好，对我们国家有非常重要的战略意义。 

　　扶贫需要大量的资金投入。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平，8月29日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十八次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》、《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》等多个文件。

　　会议指出，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，是推进农业供给侧结构性改革的重要途径。要加强财政支农政策顶层设计，优化财政支农投入供给。

　　郑风田表示，通过这次会议，今后将在顶层设计上就把涉农资金的整合考虑和设计进去，提高涉农资金的使用效率。

　　郑风田：有句术语：上面牵根线，下面一根针，各部委在下面的项目到了村庄或者县太分散的话就没法工作，基层对资金整合的需求特别大。这一次的文件特别有意义，把这些年一直想解决但没解决好的问题，通过一个更高层级的文件去协商，今年扶贫资金的整合效果还不错，实际地方这些年都在基层进行资金整合的试点，上下结合能把这个问题给解决好。 

　　资金有了保障，脱贫攻坚更不允许贪腐蛀虫的存在。今年7月，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山出席了扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会。随后，王岐山又到河北张家口，检查会议精神落实情况，对各级纪委在扶贫领域的工作提出新要求。

　　王岐山书记在7月的半个月中两次强调扶贫中的贪腐问题，足以见得中央对这一问题的重视。中国乡村之声评论员魏永刚认为：扶贫资金本来是用在刀刃上的钱，基层干部对扶贫情况了解，让他们来支配这些钱毋庸置疑是正确的。但是，一定要多加监管。

　　魏永刚：县乡村基层干部熟悉情况，了解实际，在扶贫资金的使用上多听听他们的意见，赋予他们更多动权，是应该的。但是，有一些乡村基层干部不能正确对待这个问题，把扶贫资金当成了天上掉下来的“肉”他们或者优亲厚友，或者先考虑自己。使用扶贫资金时，不征求群众意见，申报扶贫项目不考虑扶贫效果，总想着先把扶贫资金争取了再说。这些现象都需要通过监督执纪和问责来解决。这样的形势，要求扶贫领域的监督执纪和问责力度不断加大。这是对扶贫工作的监督，也是推动脱贫攻坚胜利完成的重要动力。