律师谈一票难求:核心是铁总垄断人为控制运能
本报记者 蒋皓
1月16日，铁路迎来了实行政企分开体制改革后的首个春运大考，铁路客票的预售工作也在如火如荼地进行：互联网售票、电话订票、车站窗口和代售点售票，甚至试行手机购票业务。
“铁路改革远没有达到市场化经营的目的，集中体现在节假日及岁末年初火车票一票难求上。”北京市两高律师事务所律师董正伟对《中国企业报》记者说。
互联网巨头救火12306?
“今年在春运期间也是连续刷票刷了几天，遇到网络一直是瘫痪。”
随着网上订票日益成为旅客购票主渠道，网上的“吐槽”声也不绝于耳。12306售票官网与各类刷票软件、网络黄牛的“攻防战”也打得火热。一秒钟内，“黄牛”使用的专业版刷票软件可以执行包括提交订单、识别验证码等一系列动作。虽然12306采用了各种反制措施，但屡遭破解的事实被众多网友调侃为“道高一尺，魔高一丈”。
伪造身份信息成为“黄牛”抢票的有力工具。业内人士建议， 铁路部门首先应当尽快完善火车售票系统与身份验证系统的对接。在技术上，12306网站可以修改验证码机制，采用人工智能验证码。
一些用户通过12306官网购买的车票，出现购票日期错误的情况。360技术工程师分析发现，此问题是12306网站响应用户“查询余票”请求时，响应内容缺少四个关键参数。一旦网络繁忙或12306服务器负载较大，出票时间就会出现匹配错误的情况。不少网友纷纷抱怨12306的技术差，“要是12306包给互联网巨头做就好了。”
然而，这个问题也未必是技术巨头能解决的。有专家分析网络黄牛盯上12306，主要原因是春节期间的火车票供不应求。由于需求远大于供应，“买票难”的问题并不会随着技术改善而得到根本解决。
但在供需失衡的情况下，铁路部门仍有很多方法可以优化购票服务，比如车票预约和退票通知服务。“中转+联程”的方式是一种新选择，上海铁路局就建议旅客，如果发现上海虹桥到长春的车票售罄，其实可以先从上海到沈阳，再从沈阳去长春，这两条线路余票较多，且全程高铁换乘。
有人呼吁应尽快调整政策，允许具备资质的民间机构或个人进行代买代刷。“与其单打独斗，不如合作共赢。铁路售票虽有特殊性，但也不是铁板一块。从百姓角度出发，用市场的办法，总能想出对策，共同把春运售票服务工作做得更好。”
垄断经营导致一票难求？
“我们对一票难求问题的理解和认识也是逐步的、深入的，一票难求从铁路这个角度上，经过我们不断地努力，会逐步缓解。”1月14日，铁路总公司副总经理胡亚东在新闻发布会上表态。
然而，面对原铁道部以及铁路总公司历年来的表态，网友却纷纷“吐槽”——“2007年就说一票难求，在2010年就会有很大程度解决，在2009年又说到2012年基本消除，到2011年的时候说到2015年不再一票难求……”
“我们面临最大的难题和突出的矛盾就是，能力和需求之间的不匹配。”胡亚东表示无奈。
2014年铁路的春运预计发送旅客是2.58亿人次，同比增长7.9%。高峰是在节前，特别是务工流、探亲流、学生流高度叠加，铁路运输的能力和需求之间的矛盾仍然非常突出。
然而，“一票难求”也绝不仅仅是铁路运输能力问题。“造成‘一票难求’的核心是，铁路总公司行政性垄断经营人为地控制运能造成的。”董正伟律师一针见血地指出。
实际上，我国的铁路营业里程已经超过了10万公里，其中高速铁路的营业里程已经超过了1万公里。去年铁路新建里程、新交付使用的里程达到5500多公里，高速、铁路新交付的里程达到1300多公里。去年铁路总公司采购190组动车组，采购了2000多辆新型客车，可以说，近些年的铁路运输能力的提升幅度是很大的。春运期间还要采取“停短保长，长短套用、北车南调、挖掘检修的潜力”等方式来集中解决春运期间高峰时期的客流。
“由于垄断经营，铁路为了把乘客逼上高铁，停掉了三分之一左右的普通线路列车，而高铁由于票价奇高造成上座率不高，高铁运能被人为压低仅仅发挥了三分之一或一半运能。在此高铁巨大运能未能发挥，普通线路列车被人为压缩，总体上火车票数量增加有限，一票难求局面不但没有改观，反而更加严峻。”董正伟指出。