一案双查 下属出问题领导跟着挨

    达州经过7次论证，制定实施《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》

    在“一案双查”工作试点期间，达州市国土资源局党委委员、副局长牟成通，大竹县委常委、县政法委书记魏辉才，渠县原县委候补委员、县经信局原党委书记、局长顾三学等人相继遭到问责追究……

    党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，作为全省纪律检查体制改革“一案双查”工作的唯一试点市，达州市出台了《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），用了25条细则让这“两个责任”有据可查。而在《实施办法》出台背后，则经过了半年时间调研、征求意见，遍及市县区和186个部门（单位），单是启动“一案双查”的6大条件，就是从2641件案子中的大数据中提炼而来。

    时间久：前期工作用了半年时间

    尽管《实施办法》的初稿在今年3月就已经拟定，但一直到8月才“千呼万唤始出来”。“征求意见的过程就在全市各个层面进行宣讲讨论的过程。”据达州市纪委负责人介绍，今年3月13日，达州市纪委的课题组就在大竹和开江这两个试点县进行了4天的调研。

    “村干部出了问题，村支部书记也有相应的责任。”据他介绍，《实施办法》经过了7个批次的论证，最后还向达州市委常委征求了意见。

    “收到的书面意见就有30多条，一共采纳了10多条。”据介绍，在党风廉政建设上面追责还有一定难度，随着《实施办法》各个细化的条款出台，让追责有据可查。

    大数据：上千件案子中找标准

    “在征求意见的过程中，大家普遍反映，‘不是自己的过错，为什么要担责？’”据达州市纪委负责人介绍，过去对分管领导追责主要是安全事故，党风廉政上面追责还不多见。

    启动“一案双查”需要具备哪些要件？仅仅是这个问题，达州市纪委就要从2011年到2014年6月全市立案的2641件案子中进行分析，经过大数据比对，最终确定了5种符合情况：本部门（单位）发生腐败窝案和串案、本部门（单位）一年内先后发生两起党纪或者政纪撤职以上处分的案件、本部门（单位）连续两年发生严重违纪违法的案件、违纪违法金额100万元以上的案件、个人贪污受贿金额50万元以上的案件，加上一个兜底条款，即上级党委或纪检监察机关认为违纪违法行为严重的。

    “这些要件在2641件案子占了2.42%，具有科学性。”据他介绍，只要具备了6个启动条件之一，同时有证据证明领导班子、领导干部以未履行或未正确履行主体责任或监督责任，就可以启动“一案双查”。

    办法严：划分主次责任到人

    在调研的过程中，一些教育局和乡镇长就谈到，“这个职务我们很难当了”，因为追责的面太广了。随后，达州市纪委部门又明确了责任的主次问题。《实施办法》规定“责任范围内的领导要承担主要责任。”

    在征求意见环节，前后共收回意见建议30多条，达州市纪委部门其中采纳了10多条，最终在追责内容、适用范围等方面进行了完善。

    提到《实施办法》，达州市纪委负责人介绍，“一案双查”的实施对象是发案单位领导班子、主要负责人、领导班子成员、纪检机构负责人及直接主管发案单位的领导干部，具有震慑力，他们必须采取措施去防止领导干部犯错，否则自己也要接受处罚。“追责的时间可以倒推一到两年甚至更长。”他解释说，“双查”并不是目的，真正的目的还是要倒逼“两个责任”落实，促进预防腐败。