一张蓝图能否解决规划“打架”

　　南江县规划局副局长赵文波至今仍记得，一次会议上，不同规划编制部门就光雾山风景名胜区的开发拍桌子瞪眼睛的场景。

　　一方坚持应规划足够的服务接待设施，“一到红叶节，大批旅客就在洗脚房睡椅子，能有床铺盖都算运气，不建旅馆咋得行？”另一方则坚持只能在此栽树植草。“吵得声音之大，楼上都听得到。”

　　规划“打架”怎么办？1月19日，省城乡规划委员会已审议通过该县“多规合一”规划。这是2013年底启动“多规合一”试点以来，四川首批审议通过的两个“多规合一”规划之一。

　　中央城市工作会议亦明确提出，要统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。“这实际上就是解决规划‘打架’，形成‘一张蓝图’。”省住建厅相关负责人坦言。

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　　各类空间性规划，背后都有各方的利益诉求。各部门有不同意见，都拿得出各自的理由。日前，我省已审议通过首批两个“多规合一”规划，以期形成“一张蓝图”。为何要“多规合一”？规划制定过程中有哪些曲折与经验？记者为此走访了我省首批“多规合一”试点县之一的南江县。

　　□本报记者 熊筱伟 文/图

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　　规划“打架”

　　不同规划图重叠在一起可看到，省级风景区里还有大片采矿区

　　1月27日晚11点，巴中市南江县规划局会议室，只有投影仪亮着灯，在幕布上打出一张规划图，这是反映南江县空间利用的图纸，能看到东北部有大片绿色，代表神门省级风景名胜区。但扎眼的是，一长溜褐色图块亦镶嵌其中，那是柳湾—沙坝铁矿采矿区。

　　省级风景名胜区里，为何有大片采矿区？二者难道不冲突？“会（冲突）啊，但几个规划就是这样布局的嘛。”一位业内人士透露，同一片地，在当地风景区规划中是生态保护和旅游用地，在当地矿产资源利用规划中却是采矿区。

　　上述对光雾山风景名胜区开发问题的争议，也是同样的道理。该县现有18种进行空间布局的各类规划，还有30多种规划涉及空间利用。在赵文波看来，或多或少有冲突。单就南江县城市总体规划与土地利用总体规划为例，将两者重叠在一起，就能看到差异图斑（即不同点）3123个，涉及面积达38.4平方公里。

　　南江县“多规合一”规划编制单位、省城乡规划设计研究院总结，该县在区域空间保护与利用方面有四大问题：生态空间未得到有效保护、生活空间与生产空间协调不足、生产空间分布零散、设施空间缺乏统筹。

　　对此，县发改局负责人孟晓川有尴尬的体验：县里东榆工业园曾设法引入某项目，从该县城市总体规划看，项目与之没有冲突。就在项目即将落地时，国土部门却突然说“不”——和县里土地利用总体规划不符。项目就这么“黄”了。“早晓得，一开始就不去谈了嘛。”

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　　“劝架”之难

　　“多规合一”难做，其根本源于各部门的利益之争。意见不同听谁的？谁来仲裁？

　　2013年12月，南江县启动“多规合一”规划编制工作。私下里，几乎所有参与者的共识是——这是“让人头疼”的难事儿。

　　难在哪儿？省城乡规划设计研究院院长高黄根认为，不同规划间存在“技术障碍”。编制主体各异，各类规划的政策、标准等往往不同。仅以用于定位的坐标系而论，小小的南江县竟有十余种之多。“数值相同的一个坐标，在A规划中是一条河；在B规划中就可能是一片田。”

　　在一位业内人士看来，这还只是表面。“多规合一难做，根本源于各部门的利益之争。”各部门在编制自己的规划时，空间布局往往会倾向有利于自己的方向。毕竟，这也是一种“权力”。他特别提到南江县国土和林业部门的争论，“林业恨不得把所有田都退耕还林，国土则希望更多留作基本农田——一个为了生态问题，一个为了吃饭问题，谁有错？谁又会主动让步？”

　　各个部门意见不同时，难道没有“仲裁者”？省住建厅相关负责人坦言，这方面我国缺乏顶层设计，缺乏统领区域空间保护利用工作的总体规划。与此同时，各部门规划又分别有不同的法律法规为依据，如土地利用总体规划依据《中华人民共和国土地管理法》，城市总体规划依据《中华人民共和国城乡规划法》，况且各编制单位大多平级，“遇到矛盾当然就各找依据，谁也不服气。”