“一定绣好‘精准扶贫’这朵花”

四川经济日报记者 闫新宇 实习生 唐千惠

今年全国两会上，习近平总书记参加四川代表团审议时提出，要下一番“绣花”功夫做好精准扶贫精准脱贫。

全国脱贫攻坚如火如荼。作为脱贫攻坚主战场之一的四川，过去的一年脱贫攻坚成绩显著：全省5个贫困县摘帽，107.8万贫困人口脱贫。这其中，广安成绩颇为抢眼，全省5个摘帽贫困县就有3个在广安。

摘帽之后如何防止返贫？脱贫攻坚已进入“啃硬骨头”的关键期，广安又如何打好这场硬仗？

“广安要实现全面小康，必须遵循总书记对扶贫脱贫工作的要求，在精准上下功夫，全力以赴，一定绣好‘精准扶贫’这朵花。”本次全国两会上，全国人大代表、广安市委书记侯晓春在接受记者采访时表示，在去年145个贫困村成功退出、5万多名贫困人口脱贫的基础上，广安今年将确保266个贫困村退出、48164名贫困人口脱贫。

实现助农增收

产业发展和新农村建设相结合

广安位于四川东部，全市6个区县均在秦巴山片区连片扶贫开发区域内。境内山洪等自然灾害较为多发，贫困发生率比全省高出0.3个百分点，脱贫攻坚任务艰巨而具体。

“精准扶贫，全面建成小康社会，广安把它当成民生工程的重中之重。”侯晓春介绍说，广安通过连续9年的努力，树旗帜、立标杆、做好示范，2016年，广安6个区市县中有3个县实现了脱贫摘帽，走在了全省前列。

侯晓春认为，扶贫脱贫要下足“绣花”功夫，突出精准是关键，抓手在于因地制宜发展产业，帮助贫困户增收。“就广安来说，我们把产业发展与美丽乡村建设相结合，取得了一定成效。”侯晓春介绍说，我们现在正逐步实现贫困村产业特色化、多样化，把贫困村的产业发展和新农村建设结合起来，推进实施龙头带动、入股分红、资产收益等脱贫增收新模式，帮助脱贫村发展壮大集体产业，形成长效机制体制，助农增收。

侯晓春说，目前广安的思路是，整村纳入规划布局，村与村之间连村成片连县全面推进。侯晓春告诉记者：“这里就有土地流转、农民财产性收益和宅基地收益，贫困户的收入面扩大了。”

“以村级单位建立农业产品经营公司，农村搞好了，农产品、生态农产品，都可以变成财富。”侯晓春举例说，通过农业经营公司对养鸡户进行包装，一个鸡蛋的利润可以多4毛钱，一年8万枚鸡蛋进入市场，单此一项，养鸡户人均年收益可达3万多元。

去年，广安有3个贫困县成功摘帽。“摘帽不是结束，而是站在了一个新的起点，面临新的挑战。”侯晓春认为，不是说贫困县区达到标准就结束了，还需要继续带领群众在产业发展、农村建设、好风气养成上持续发力，以防返贫。侯晓春表示，将以脱贫摘帽为契机，继续强力激发干部群众的内生动力，围绕全面建设小康社会的目标，开展新一轮工作，持续帮助贫困群众增收致富奔小康。

据悉，今年广安将大力推广“扶贫再贷款+小额信贷”模式，力争符合条件的贫困人口按需获得贷款。统筹推进农业现代化工作以及易地扶贫搬迁、新村建设、农村危旧房改造、地质灾害搬迁等工作，确保贫困群众住房安全有保障。

盘活集体经济

建议加大金融扶持力度

脱贫只是第一步，脱贫后如何致富奔康，侯晓春对此也有着进一步的思考。

“建议加大金融扶持，盘活集体经济，助农增收。”侯晓春认为，发展集体经济，不仅能帮助脱贫村发展壮大集体产业，形成增收的长效体制机制，还能有效提升扶贫资金的投入精准性和使用实效性。但目前发展村级集体经济面临较大困难，“简单归纳就是，无本钱，无能人，无项目，无风险化解机制。”

面对这一现状，侯晓春认为，发展村集体经济的本钱属于集体资产，赚了皆大欢喜，亏了老百姓难以接受，因此需要建立风险防控机制。必须正视和解决村集体经济面临的各种困难和问题，找到合适的路径才能做大做强村集体经济。

对此，侯晓春建议，要明确村级集体经济的地位、功能，提出扶持和发展措施。中央财政将扶持村集体经济纳入转移支付，安排支持村集体经济发展专项资金，建立集体经济薄弱村财政补助制度，设立扶持村集体经济税收减免的专门条款。

盘活集体经济，还需要金融扶持。侯晓春说，金融是现代经济的核心，贫困地区发展基础薄弱、资本稀缺，金融凭借其特有的功能，在脱贫攻坚中大有可为。改善贫困户、贫困村的生产生活设施条件是极其重要的一步，但现在的扶贫贷款额度较小，用于“两不愁三保障”后，已经没有用于发展的部分，极易造成返贫。

在侯晓春看来，金融机构应该扩大扶贫贷款的使用方向，“在与农户脱贫奔康有关的生产生活条件改善方面，贫困户长期受益的产业设施、基础设施等建设方面，有贫困户参加的农村产业合作社生产发展方面，对贫困户脱贫奔康产生直接带动作用的产业项目建设方面，都可以使用扶贫贷款。”