2017年我省环保“一号工程”攻坚观察
2017年7月19日，成都城区天气晴好，十分美丽。蓝天和白云搭配出一幅幅精美别致的风景图。成都市民的朋友圈几乎被蓝天白云的美图承包，“成都蓝”再一次被朋友圈“刷屏”。记者肖雨杨 摄（资料图片）
聚焦
“成都看到雪山的次数比往年多了。”1月24日，成都观山爱好者邱剑谈及2017年的拍摄感受时很兴奋，“成都市区距离贡嘎山超过230公里，去年小伙伴们甚至在光华大道三段也拍到了贡嘎山，太难得了！感觉就像追到了心爱的姑娘。”
2017年，我省空气质量实现主要考核指标“两降一升”——PM10和PM2.5平均浓度分别为67.7微克/立方米和48.1微克/立方米，同比分别下降7.5%和9.2%；优良天数率82.2%，同比上升2.2个百分点。此外，我省2017年比2016年增加10个优良天。空气质量改善的背后，有何举措与创新？记者进行了采访。
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解决“谁来干”的问题
层层压实责任，环保部门不再唱“独角戏”
大气污染治理是复杂的系统工程，八方合力、久久为功，方能见效。
“2017年，我省很好地解决了大气污染治理‘谁来干’的问题，环保部门不再唱‘独角戏’。”省环保厅厅长于会文表示，省委、省政府站在增进民生福祉、提升人民幸福指数的高度，统筹部署、高位推动，把成都平原大气治理列为全省环保“一号工程”，集中全力实施攻坚。
首先，从制度层面解决了“谁来干”的问题。去年，为促进环境保护“党政同责、一岗双责”进一步落实，我省出台《环境保护工作职责分工方案》，进一步厘清了环保责任分工，拧紧了责任发条。“有环保职责的45个部门（单位）各司其职、各负其责、密切配合，共同形成深入推进四川环境保护的工作合力。”省环保厅总工程师赵乐晨说。
我省用好考核“指挥棒”，不断增加环境保护目标绩效考核指标权重，加大环保主导力度。如今的年度绩效目标考核，环保指标权重已由2013年的8%逐步提高到13%。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，给各级党政领导干部上了“紧箍咒”。“推动大家转变观念，在大气污染治理上主动作为。”
省环保厅大气环境管理处处长昝学军介绍，针对秋冬季大气污染防控，我省还出台《四川省蓝天保卫行动方案（2017-2020年）》等一系列行动方案，深入实施《四川省环境空气质量激励考核约束办法》，省财政拿出1.5亿元激励环境空气质量改善等，“目前成效初显”。
去年，我省在全国率先完成省级环保督察全覆盖。中央环保督察进驻期间，我省共处理大气污染问题1967个，城市扬尘、油烟、露天烧烤等污染得到有效控制。我省借势借力环保督察，积极开展大气污染问题整改，对环境保护不作为、慢作为、乱作为的，坚决追责问责，打消了各级党委政府和相关部门的侥幸心理和观望态度。
重拳不止于此。去年，42名省领导带队赴各市（州）开展环境保护专项督导，省委省政府派出21个暗访组开展暗访检查，在一大批大气环境问题得到及时整治的同时，也层层压紧压实了各地各部门大气治理的主体责任。
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解决“怎么干”的问题
“国家队”把脉对症下药，新科技发威打击违法
大气污染怎么治？首先要找准症结，对症下药。“我们数次前往北京邀请院士专家入川指导。”赵乐晨表示，我省去年组建的大气环境保护专家顾问团，为实现我省特别是成都平原地区空气质量持续改善提供了科技保障。这个专家顾问团堪称“国家队”，由长期从事大气环境保护相关研究的唐孝炎、郝吉明、贺克斌、张远航等71名国内顶尖专家组成。
在昝学军看来，与“国家队”深度合作，对成都平原大气污染治理提供了充分的智力支持。“眉山、乐山等市多次邀请相关专家参与当地大气污染防治工作，结合地方特征找准症结。”
去年，省环保厅还与中国环境科学研究院签订了战略合作协议，在大气污染源解析、重污染应急和对策措施等方面加强合作，带动四川技术队伍提升大气污染防治科研能力。
“固化、用好大气治理管用的招，也很关键。”省环保厅大气环境管理处副处长赵磊说，我省积极淘汰落后产能，去年完成4台共计240万千瓦燃煤机组超低排放改造，累计淘汰燃煤小锅炉2200余台，清理整顿“散乱污”企业3万余家，全省水泥行业每条生产线平均停窑130.3天，超目标任务28.3天。我省还全面实施工业污染源全面达标排放计划，对平板玻璃、砖瓦、陶瓷行业开展环境污染综合治理，以石油化工、汽车制造、表面涂装等行业和成都市园区为重点，列出全省首批100家重点企业实施挥发性有机物综合整治。
此外，我省不断完善大气污染源清单，列出治污时间表和路线图，挂图作战，逐一销号；强化建筑工地和道路扬尘防治的精细化管理，有力管控秸秆焚烧等。
目前，我省已建成四个大气环境监测超级站，强化了污染源解析。搭建起“天地空一体化”监测平台，利用环保部小卫星、车载雷达、无人机、遥感监测等现代化手段，实现对污染源的快速发现、识别和处置。在暗访夜查中，依靠蛙鸣系统和奥维地图等技术手段，摸排出一大批“散乱污”和偷排漏排企业，精准打击环境违法行为。
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解决“创新干”的问题
针对盆地特殊地形，创新探索“未病先治”
四川盆地地形特殊，成都平原地区是典型的静风区，秋冬季逆温频发、降水量少，污染物一旦累积很难扩散，也导致雾霾形成后长时间持续。那么，如何让我省空气质量持续改善，实现年初“蓝天数多于上年、持续雾霾天数少于上年、持续污染时间短于上年”的既定目标？
“不断探索创新污染治理新模式。”赵乐晨说，去年秋冬季，我省突出超常规手段应对重污染天气，探索提前启动应急预案，实实在在减轻了污染程度和持续时间。
“首先是‘未病先治’,最大限度减少污染物累积。”去年省环境监测总站与省气象台、省气候中心密切合作，实时跟踪气象条件和空气质量变化，利用环境、气象监测大数据平台和分析预测模型，对污染气候条件一天一研判、三天一汇总，实现了对未来三至五天气象条件和大气质量的准确预测，甚至冬季长时段的趋势预测。一旦预测到可能出现持续性、区域性重污染天气过程，或有污染程度加重趋势，省重污染天气应急办会提前两三天发出预警提示，并提出防范建议和要求，由各地各部门切实采取行动削减污染，降低大气污染程度。
“不仅提前‘吃药’，还要‘加大剂量’。”赵磊透露，我省大幅降低了全省秋冬季重污染天气应急预案启动门槛，从PM2.5平均浓度150微克/立方米调整为115微克/立方米，2017年我省共启动城市黄色预警35次、橙色预警12次，较好实现了污染减排。
大气污染具备区域性特点，必须协同作战、联防联控才有最大成效。为此，我省将大气污染联防联控压实到每个市、县、乡、村，将责任传导到每一处“神经末梢”。
“好比‘集体吃药’，一个都不少。”赵乐晨说，具体操作上，按片区编制限期达标规划，在区域内实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”，在重污染天气即将发生时，区域内各市同步启动重污染天气应急预案，按照统一标准、统一要求，采取统一行动，“如今看来效果明显”。
2018年，我省将继续针对工业污染、“散乱污”企业、砖瓦、陶瓷、建材等行业加强治理，控制煤炭消费总量、扬尘污染、机动车污染、农业污染。以成都平原、川南、川东北三大区域为重点强化区域大气污染联防联控联治，推进川渝地区大气污染防治合作，防止跨区污染。“力争今年PM2.5年均浓度比2015年下降12%，让人民群众感受到更多蓝天。”于会文说。（记者 殷鹏）