省工商局万鹏龙局长在全省工商行政管理工作会议上的讲话

23.01.2015 16:54

本文来源: 工商局

加强法治建设发挥主力军作用

为维护新常态下公平竞争的市场秩序作出新贡献

——在全省工商行政管理工作会议上的讲话

万鹏龙

（2015年1月20日）

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神，按照省委经济工作会议和全国工商行政管理工作会议部署，研判工商行政管理工作面临的新形势，总结2014年工作，安排2015年任务。下面，我讲几点意见：

一、以改革为统领，2014年全省工商工作取得新成绩

2014年是全省工商工作的改革年。一年来，省局党组团结带领全省工商系统广大干部职工，在省委、省政府的正确领导和国家工商总局的指导支持下，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕四川工商“257”战略目标，以深化改革统领全局，大力实施商事制度改革，积极稳妥推进体制调整，着力做好服务发展、市场监管、消费维权和自身建设等各项工作，取得了明显成效。截止2014年12月底，全省各类市场主体（含分支机构）达到355.0万户，注册资本（出资金额）49224.1亿元，同比分别增长19.0%、17.4%。全年查处扰乱市场竞争秩序案件总数40814件，位居全国第五，同比减少40.0%；案件总值46405.9万元，同比减少57.2%。受理消费者投诉50050件，同比增长3.5%，为消费者挽回经济损失8237万元。

（一）以商事制度改革为重点，在全面深化改革上取得新进展。 一是商事制度改革扎实推进。2014年是商事制度改革的启动之年，3月1日正式实施。省委、省政府高度重视，将其作为减少行政审批、转变政府职能、释放市场活力的重要举措。我们把这项改革作为全局性工作，举全系统之力全力推进。报请省政府印发《四川省工商登记制度改革实施方案》，明确了改革的总体部署；放宽注册资本登记条件，改年检为年报；在成都、泸州、遂宁、甘孜稳步推进“先照后证”试点，工商登记前置许可事项由原来的130项大幅缩减为13项；加大政策宣传解读力度，积极开展专题培训，营造良好的社会氛围。商事制度改革充分发挥了先手棋、突破口的作用，在服务改革发展大局中成效显著。3—12月，全省新登记各类企业14.0万户，同比增长64.5%；新增注册资本6660.1亿元，增长58.0%。其中新登记私营企业13.1万户，增长68.0%，平均每天新登记私营企业609户，比改革前增加246户；新增注册资本5215.7亿元，增长115.3%，户均注册资金由改革前的310万元增加到398万元。新增私营企业户数与个体工商户数之比由去年同期的1：4.5优化为1：2.8，市场主体结构更趋合理；新登记“1元企业”和亿元以上私营企业分别为191户、697户，分别占新登记私营企业总户数的0.14%、0.5%，注册资本保持理性。二是市场监管体系逐步完善。报请省政府印发《贯彻落实〈国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见〉的实施意见》，着力维护公平竞争的市场秩序。强化信用监管，认真落实国务院《企业信息公示暂行条例》和工商总局“五个规章”，建成全省统一的企业信用信息公示过渡系统，出台《四川省企业年度报告暂行办法》，建立以“黑名单”管理应用为主导的失信惩戒机制。自10月1日企业年报公示正式实施以来，截止12月底，已有16.9万户企业完成2013年度年报公示，公示率26.9%。“四川信用网”全年新增企业信用信息131万条，提供查询2026万次，日均查询5.6万次，同比增长79.7%。推进协作监管机制建设，与公安厅签订《关于加强执法协作机制的意见》，与省法院就进一步加强工商行政执法与司法衔接建立沟通协作机制。三是民营经济发展改革务实推进。围绕省委十届四次全会确定的支持非公有制经济健康发展、促进有条件的民营企业建立现代企业制度两大改革任务，报请省政府印发《支持民营经济发展十五条措施》，协调有关部门积极促进有条件的民营企业建立现代企业制度，已形成实施方案报审。大力推动民营企业权益保护立法，牵头起草的立法草案代拟稿已报送省政府审议。四是体制调整和机构改革基本完成。积极争取政策支持，努力实现行政编制和事业编制结构性调整，尽力化解历史遗留问题，市（州）一级移交工作已于11月5日完成，县（区、市）一级移交工作年内基本完成，机构、编制、人员、档案、经费、资产等要素顺利移交，确保了思想不乱、队伍不散、工作不断。

（二）强化市场监管，在营造公平竞争市场秩序上取得新进展。 一是突出专项行动对违法行为的震慑作用。集中力量开展“红盾春雷行动2014”，查处不合格商品、打击“傍名牌”、整治“虚假宣传”、治理“货车非法销售改装拼装”四个子行动扎实开展，立案查处案件5508件，案值9134.0万元，确保了元旦春节期间的节日市场稳定，魏宏省长对“货车非法销售改装拼装”专项行动作出肯定性批示。结合工商职能，扎实开展民间投资理财咨询类企业专项整治行动，严厉打击不实经营、虚假宣传等行为。筑实“以网管网”基础，四川网络交易监管平台建成并正式运行，“红盾网剑”专项整治行动扎实开展，一批网络违法案件得到查处，网络交易行政指导服务得到加强，“双11”期间及时约谈省内主要电商企业，有效净化了网络交易环境。二是加大重点领域市场监管。积极开展反垄断和反不正当竞争执法工作，协助总局完成利乐公司滥用市场支配地位和微软涉嫌垄断案的调查取证工作。对房地产企业违法行为、民营医院的市场共性问题进行重点查处。加强全省银行、电信业合同格式条款监管，组织约谈银行企业146户、电信企业27户，银行类立案56件、电信类立案49件。扎实开展红盾护农行动，查处农资案件875件，案值1372万元。三是强化知识产权保护。切实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，严厉打击“傍名牌”行为，针对侵犯“海螺”型材、“五粮液”、“哈哥”、“青蛙王子及图”等注册商标专用权和中国探月工程等特有名称进行重点整治，查处侵权假冒违法案件1787件，案值2086万元，“傍名牌”案件1883件，案值2334万元。四是加强广告市场监管。对市（州）媒体单位广告发布情况进行暗访抽查监测，对严重违法的省、市主流媒体违法行为进行约谈和查处，对屡处屡犯的媒介依法停止其广告发布，对互联网广告进行重点治理，有效遏制了虚假广告的蔓延。监测检查广告205万条次，发现涉嫌违法广告10.6万条次，立案查处1924件。五是严厉打击传销活动。开展打击传销集中行动、直销市场专项检查和直销企业履行社会责任督导工作，确定无传销县级试点城市22个，查处达州“8﹒30”异地自愿消费联盟等传销案件16件、直销案件9件，移送案件21件。同时依法做好“扫黄打非”、禁毒、打私和旅游市场监管等工作，积极开展安全生产专项治理。

（三）加大消费维权力度，在维护消费者合法权益上取得新进展。 一是加大侵害消费者权益案件查处力度。以服装、家用电器、皮鞋、建材等为重点，增加抽检品种，强化不合格商品跟踪抽检，狠抓流通领域商品质量监管，立案查处案件3133件，下柜不合格商品货值345.6万元。狠抓重点服务领域消费维权，全面检查相关服务行业经营行为，保障消费者知情权、选择权、公平交易权，立案2323件，案值2219万元。二是用引导方式促进科学合理消费。大力宣传普及新《消法》，深入开展“3·15”纪念活动，针对防水材料、淋浴剂等消费热点开展比较试验并发布试验报告。大力开展“厉行节约、反对食品浪费”系列活动，积极倡议“树立文明、健康、适度的消费观念”。建立省消委会家用汽车专业委员会。三是不断健全消费维权网络。从消费者投诉举报、流通领域商品质量抽查检验、12315“五进”规范化建设等方面出台制度规定，12315“五进”和“一会三站”基层维权网络覆盖范围进一步扩大，在10487个行政村和城市社区建立消费者投诉站和12315联络站，在4476个商场、企业、景区等建立消费维权服务站。

（四）着力服务发展，在促进经济平稳健康发展上取得新进展。 一是商标战略有效实施。加强新《商标法》宣传培训，深入推进“个十百千工程”和“商标战略进园区”工作，已建立园区商标战略指导点126个，确定重点服务园区企业10157户。以第六届中国国际商标品牌暨中华品牌博览会为平台，组织举办“川货全国行·苏州站”活动。全年新增注册商标4万件、驰名商标6件、著名商标196件、地理标志商标21件、中国申请马德里商标注册6件，商标权质押贷款53亿元。二是广告战略扎实推进。成都广告产业园区被认定为国家广告产业园区，带动辐射效应初步显现。全省共有广告经营单位1.65万户，实现广告经营额117亿元。三是民营经济发展务实推进。加强督查，认真落实省政府《支持民营经济发展十五条措施》，从支持服务业发展、县域经济发展、农民专业合作社发展、个体工商户转型升级为企业等方面出台指导意见。完善民营经济服务体系，依托省政府门户网站成功搭建民营经济政策信息平台，省民营企业行政申诉中心挂牌运行，民营经济基础数据库加快建立。积极推进法律进民企，扎实开展诚信守法企业示范创建活动，从示范创建点评、考评标准等方面明确具体规定。

（五）大力加强自身建设，在提高工商队伍整体素质上取得新进展。 一是党风廉政建设扎实推进。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”精神，加强党风廉政建设和作风建设。切实履行“两个责任”，把党建工作、党风廉政建设与业务工作一起抓，突出理论武装，抓好学习教育，充分发挥党组的核心领导作用。围绕贯彻落实省委“两个意见”，出台实施意见，切实加强班子建设和队伍管理，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律。做好服务群众工作，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用，省局班子成员到工商所开展体验活动，深入开展对通江县黎明村联系点的帮扶工作。深化党的群众路线教育实践活动整改落实，切实加强对系统第二批教育实践活动的督查指导，积极回应企业和群众关切，重点开展执法不当、服务不周、干劲不足“三项治理”。全面落实从严治党各项要求，以党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设为着力点，建立健全从严教育管理监督党员干部的责任机制，深入实施“五项专项整治”。不断深化正风肃纪，推进惩防体系创新发展，切实加强案件查办和信访监督，系统政风行风和工作作风进一步好转，群众满意度显著提升。二是 “四项工程”建设扎实推进。大力实施四川工商“257”战略“四项工程”计划，队伍建设方面，有效落实新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，新提拔一批品德良好、素质过硬、业务突出的优秀干部；干部教育培训和人才库建设有效推进，培训干部4800余人次，建成全省系统执法办案人才库。制度建设方面，省局机关新建制度30项，修订7项，废止12项，制度落实得到进一步强化。设施建设方面，510个基层工商所完成规范化建设，基层工商所规范化建设完成率达80%。信息化建设方面，商事制度改革信息化配套建设有效推进，完成了“智慧工商”基础设施升级，初步建成四川经济户籍数据库和监管数据库。百项创新项目成果得到了总结推广。三是法治工商建设扎实推进。推进行政权力事项网上规范、公开、透明运行，629项省本级工商行政管理权力事项在行政权力运行平台正式生成。促进简政放权，省局本级行政审批事项由原来的18项精简为8项。大力规范行政复议、行政自由裁量权、行政处罚信息公示、重大行政处罚、行政强制备案等工作。建立了局长办公会学法制度，法治意识、法治思维进一步强化。四是市场监管研究院成功组建。针对工商理论研究滞后的现实情况，以四川工商干校为基础，实行“政校合作”，与四川大学、西南财经大学、电子科技大学联合组建市场监管研究院，并成为总局研究中心唯一的省级研究基地。

各级协会、学会、中心等单位，紧紧围绕中心任务，充分发挥职能作用，在加强自身建设、促进就业创业、提供服务保障、扩大社会宣传、反映社会诉求、促进行业自律等方面做了大量工作，作出了积极贡献。各位离退休老干部对我们的工作给予了大力支持。

同志们，过去的一年，是全省工商系统始终坚持改革创新、着力营造“四个环境”并取得显著成绩的一年。省委、省政府多位领导对工商工作作出肯定性批示，国家工商总局多位领导对我局工作也给予肯定；打击整治“伪基站”、市场规范管理、网络市场监管、合同监管、指导广告产业发展和绩效管理等多项工作获得国家和省部级单位表彰，行政权力依法规范公开运行平台建设等32项工作获得省委办公厅、省政府办公厅和工商总局办公厅等部门表彰，省局工商窗口连续5年获得政务中心绩效考核第一名。取得这些成绩，是全系统广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我谨代表省局党组，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们工作中还存在不少困难和问题：商事制度改革的共识还没有完全形成、工作有待进一步深化，部门监管责任亟待厘清； “严管”的体制机制有待进一步健全，人员、设施、信息化等监管要素保障与大市场大监管的要求不相适应；市场秩序与经济发展的要求、消费环境与人民群众的期盼还有较大差距。在今后的工作中，我们要高度重视，加大工作力度，切实加以改进。

二、认真研判，准确把握当前和今后一个时期工商工作的新特征、新要求　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好工商工作的基本前提。去年底，中央经济工作会议和省委经济工作会议、全国工商行政管理工作会议相继召开，会议对我国、我省经济发展进入新常态、经济社会发展呈现一些新的趋势性变化作了深入的分析。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。同时，工商工作既有新常态下的一般特征，又有工商自身的发展规律和不同特点。总体看，当前四川工商事业发展面临以下三方面新的特征：一是经济发展新常态，对工商部门深化商事制度改革和做好市场监管、消费维权工作提出了新要求；二是党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国和省委十届五次全会作出的全面推进依法治省的总体部署，对工商部门加强法治建设提出了新要求；三是工商行政管理体制由垂直管理调整为分级管理体制，对工商部门创新工作方式方法提出了新要求。这三大新特征，是我们做好今年乃至今后一段时期工作要把握的宏观背景。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委省政府、国家工商总局的认识判断上来，根据经济社会发展的一般规律与工商工作的客观规律，抓住用好新形势蕴含的新机遇，趋利避害克服新形势带来的新问题，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握工作的主动权，在积极实施四川工商“257”战略过程中，精心谋划、深入实践，重点打造工商窗口服务、“红盾春雷行动”执法、“12315”维权“三大品牌”，着力营造“四个环境”，确保“五年上台阶、七年创一流”目标的实现。

立足以上三大新特征，当前和今后一段时期，我省工商工作要把握以下三方面原则要求：

一是围绕经济发展新常态，切实维护公平竞争的市场秩序。随着经济发展转入新常态，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，我省还具有“发展不足、发展水平不高、发展不平衡”的省情，推进商事制度改革、激发市场主体活力的任务更为紧迫，加之地方保护、市场分割、行政垄断等问题不可避免地在一些地方、一些领域出现，对做好工商工作提出了新的挑战。我们要坚持以改革为统领，继续深化商事制度改革，保持定力做好“规定动作”，积极探索做好“自选动作”，以改革红利进一步激发四川市场主体活力。我们要牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，充分发挥市场监管主力军作用，当好“经济警察”，注重产业政策与竞争政策的协同，提高市场监管的科学化、法治化、社会化、信息化水平，推动市场监管模式从传统的市场主体资格、市场经营行为监管向主体登记行为、市场经营行为和信用信息监管“三维监管”转变，市场监管方式从市场巡查向随机抽查和重点检查、专项检查转变。我们要建立健全社会共治消费维权新机制，继续加强全省维权组织网络建设，强化跨区域、跨部门联合维权，并通过消费者的合理要求，倒逼企业生产经营模式转型，推动产业结构转型升级，形成生产、消费的良性循环。我们要充分发挥省民营办的综合协调、督促检查作用，进一步推动民营经济发展政策的贯彻落实，维护和保障民营企业合法权益，营造民营经济发展良好氛围，挖掘民营经济稳增长、调结构、促就业的潜力，促进大众创业、万众创新，为经济发展注入新的动力。

二是围绕依法治省新格局，大力推进工商法治建设。省委鲜明提出，要把依法治省贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设各个领域和全面深化改革各个方面。作为市场监管和行政执法部门，依法行政是我们做好各项工作的生命线。我们要将法治理念内化于心外化于行，坚持以改革为方向、法治为保障，认真落实省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》和省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，把法治建设贯穿于各项工作之中，依法推进工商行政管理改革。我们要坚持立法先行，加快建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，做到有法可依、有章可循。我们要完善工商行政执法体制，通过积极推进工商综合执法、建立依法行政考核标准、落实行政执法责任制等方式，构建严格、规范、公正、文明的执法新格局。我们要强化工商行政执法监督，重点研究解决分级管理后执法监督体系构架存在的问题，努力形成科学有效的行政执法权力运行制约和监督机制。

三是围绕管理体制新变化，创新工作方式方法。随着工商行政管理体制调整，一些县（市、区）工商局与当地质监、食药监等部门实行“二合一”或者“三合一”，新的管理体制在加强政府市场监管职责、改善工商与地方关系、强化工商围绕中心服务大局等方面有着积极作用，但也在一定程度上对工商部门履行法定职责产生影响。我们要主动适应新的管理体制，在思想观念、工作思路、工作方法上跟上体制调整的步伐，准确把握新的工作定位，尽快从过去的领导体制转变为新的业务指导和监督机制。我们要充分发挥属地化管理优势，强化服务和融入地方经济社会发展的意识，把工商工作放到地方发展的大棋盘上思考、谋划、落实，实现工商工作与地方党委政府中心工作的良性对接。我们要根据工商总局的工作要求，树立工商工作“一盘棋”思想，进一步强化系统凝聚力、强化统一执法、强化上下联动、强化横向协作，维护法律的权威性和市场的统一性，突出工商系统市场监管和行政执法的基本职能，形成市场监管新优势。

三、加强法治建设，统筹做好2015年工商行政管理工作

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是顺应省以下工商行政管理体制调整、构建行政执法新格局的起步之年。按照省委、省政府和国家工商总局的工作部署，结合工作实际，2015年全省工商工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神，按照省委经济工作会议、全国工商行政管理工作会议部署，深入实施四川工商“257”战略，以维护公平竞争的市场秩序为目标，把2015年作为法治年，加快工商法治建设，充分发挥市场监管主力军作用，围绕营造“四个环境”，深化商事制度改革，加强市场监管，促进消费维权，推动民营经济发展，强化队伍能力建设，为全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。各地要认真贯彻落实这一总体要求，把握全局，突出重点，统筹做好2015年的各项工作。

（一）加强工商法治建设，提高依法行政水平。 一是积极推动地方立法。兼顾改革发展大局和工商行政管理法定职责定位，做好立法协调工作，努力建立完善与改革相适应的市场监管法律体系。积极推动《四川省消费者权益保护条例》修订和《四川省民营企业权益保护办法》出台。建立依法行政考核评价体系，依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。二是完善综合执法机制。整合执法队伍，探索推进综合执法，实现信息共享、协调行动、裁量一致、权责统一，着力解决权责交叉、多头执法问题。探索推进部门间综合执法，加强执法联动，建立联合惩戒机制。完善办案指导监督机制，针对政府关心、群众关注、违法行为高发领域，指导基层及时查处。三是严格规范行政执法行为。健全重大决策合法性审查机制和工商法律顾问制度。探索建立行政执法全过程记录制度、行政机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。深入推进行政执法与刑事司法衔接，建立健全与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，规范案件移送程序、标准，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。四是切实加强行政执法监督。通过行政复议、执法检查、案卷评查等方式，加强对下级工商机关行政执法案件的监督，纠正执法偏差。以公开为常态、不公开为例外，加强政府信息公开，推进行政处罚案件信息公示工作，接受社会监督。五是深入开展法治宣传教育。坚持领导干部带头学法用法，强化基层干部法制培训。继续做好“法律进民企”宣传教育和诚信守法企业示范创建工作，探索民营企业诚信守法示范创建的清单管理模式，建立四川省民营企业法律风险防控机制，推动“诚信守法企业”示范创建诚信信用数据库建设。

（二）深化商事制度改革，营造宽松平等的准入环境。 一要深入推进工商登记注册便利化。进一步放松企业经营范围登记管制，优化登记方式。推进企业注册全程电子化，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。加大力度，放宽住所（经营场所）登记条件。深入推进登记窗口工作培训、流程、防控、形象、管理标准化建设。在边远山区、偏远农村开展移动办照工作，建立工商便民服务窗口解决“办照难”问题。简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，着力构建便捷有序的市场退出机制。二要大力推进“先照后证”试点和“三证合一”改革。“先照后证”试点地区要利用先发优势，对商事主体登记、监管制度进行优化，形成可供推广的地区经验。探索推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革，在“三证统发”的基础上，试点推行“一照三号”，整合行政资源，优化审批流程。三要探索市场准入负面清单管理模式。加快建立统一的市场准入制度，按照国家统一部署，建立市场准入负面清单，及时对外发布，并进行动态管理。国务院先后公布了两批共113项工商登记前置改后置审批项目，各级工商部门要严格按照目录做好登记注册工作，目录外的一律不作为公司登记前置审批项目。

（三）强化事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。 一要推动信用监管。建设好、运用好市场主体信用信息公示系统，推动企业依法真实、及时公示年报信息和即时信息，推动部门间构建互联共享的信息平台，全面、客观评估企业经营状况和信用等级。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度。发挥信用约束作用，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等方面，为相关部门提供企业信用信息，实现“一处违法，处处受限”。二要推动协同监管和社会共治。充分发挥工商部门在市场监管中的主力军作用，会同相关部门打击违法，保护合法，切实维护市场秩序。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，推动“先照后证”后事中事后监管责任的落实。强化企业自我管理，发挥行业协会、社会组织的监督自律作用，引导社会加强监督，形成社会共治局面。三要突出民生导向强化监管执法。扎实开展“红盾春雷行动2015”，履职尽责、主动作为、攻坚克难，有力净化市场环境，维护民生权益。按照工商职能，依法对民间投资理财咨询类企业进行专项整治。扎实推进全省“道路交通安全综合整治深化巩固年行动”，强化汽车和配件销售市场监管，继续深入开展非法改拼装机动车的专项整治。始终保持打击传销的高压态势，适时开展专项打击行动，完善网络传销监测查处机制。加强防范传销体系建设，大力推进“无传销城市”创建活动。探索直销企业分类监管措施，规范直销企业行为。四要突出重点领域开展专项执法。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为，继续开展重点领域不正当竞争行为集中整治，着力整治商业贿赂，加强商业秘密行政保护。深入开展“双打”行动，持续开展“保护知名企业品牌知识产权”专项工作，加大商标专用权保护力度，以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，加大商标案件查处力度。运用好广告数据监测平台，强化广告日常监管，开展重点领域虚假违法广告专项整治行动。深入开展2015年“红盾网剑”专项行动，严厉打击网络虚假宣传等违法行为。全力推进网络市场规范化建设，实施电子商务可信交易环境试点。强化合同监管，加大对商品房买卖、旅游、快递、银行、通信等行业领域“霸王条款”的规范力度，组织开展公用企业合同格式条款专项整治行动。

（四）创新消费维权体制机制，营造安全放心的消费环境。 一要加大行政执法力度。将监管执法和查办案件贯穿于消费维权工作始终，严厉查处质量违法、假冒商标、虚假宣传、合同欺诈等侵害消费者权益案件。强化流通领域商品质量监管，抓好商品质量抽查检验，加强商品质量安全风险评估、风险警示和应急处置。开展家用电子电器、化肥农膜、成品油、服装鞋帽、装饰装修材料、交通工具和有关服务领域执法行动，实施农村商品质量和儿童用品质量、电动自行车专项整治。强化服务领域监管执法，积极探索有关服务领域商品质量的抽检工作。二要拓展12315维权网络建设。完成省级12315平台建设，加大“一会三站”和12315“五进”规范化建设力度，推动建立全省集中、统一、高效的12315执法维权体系。加强对12315诉求筛查，排查重大案件违法线索，推进“诉转案”工作。探索建立政府领导下、多部门组成的消费维权工作协调机构，使12315消费维权工作由部门行为逐步上升为政府行为。三要充分发挥消费者组织的作用。主动搭建消费维权社会平台，努力建立企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新机制。深入开展纪念“3·15”国际消费者权益日系列宣传活动，开设“消费教育大讲堂”，创建消费教育示范基地，及时发布消费提示和警示等维权信息。编制四川省消费者满意度指数，开展行业消费者满意度测评，运用社会监督力量促进行业规范经营。发挥新《消法》赋予消费者协会的公益性职责，推动建立我省消费维权公益诉讼案件审查和保障机制。

（五）以推动民营经济发展为重点，营造公正透明的亲商环境。 一要充分发挥省民营办职能，建立健全民营经济服务和维权体系。抓紧建立民营经济基础数据库和民营经济动态监测体系，全面掌握我省民营经济发展情况。完善省政府民营经济政策信息平台，依法、准确、及时发布有关政策信息，引导公众科学投资、理性投资。推动建设市（州）民营企业行政申诉中心，完善申诉维权协调办理机制。加强民营经济发展工作督查考核，促进民营经济发展政策落地。二要发挥工商职能，服务经济发展。放宽市场准入，大力发展生产性和生活性服务业；支持国企改革，鼓励民间投资主体参与国企改制重组；积极培育家庭农场等新型农业经营主体，提升农业现代化水平。大力推进“个转企”工作，深入研究小微企业创设和发展中的问题，扶助小微企业加快发展。畅通动产抵押、股权质押、商标专用权质押、债权转股权渠道，帮助企业解决融资难题。围绕“商标品牌建设”主题，加强对商标战略实施示范城市、示范县、示范基地和示范企业的指导，加大驰（著）名商标培育、推荐、认定工作力度，打造“川字号”产品品牌。继续配合开展“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”等三大活动，帮助企业拓展市场空间。加快广告产业园区聚集区建设，培育广告龙头企业，做大做强大众传媒，大力发展户外广告，壮大公益广告，促进农村广告市场发展。依托四川省企业信用信息系统，加大对金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量等企业重点信用记录的征集力度，创新信用信息查询方式，为社会各界提供更为便捷高效的服务。三要大力促进非公党建工作。中央编办已明确赋予工商部门指导个体工商户、小微企业和专业市场党建工作职能。各级工商机关要积极根据自身职能职责，会同民营办、个私协等单位，摸清非公有制经济组织党建底数，建立组织领导、政策调研、信息报送等工作机制，切实扩大非公经济领域党的组织覆盖和工作覆盖。

（六）加强自身建设，为做好工商行政管理工作提供坚实保障 。一要加强党风廉政建设。认真落实省委《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，建立健全密切联系群众、改进作风常态化制度，持续深化“四风”整治，治理“慵懒散浮拖”等不良现象。认真落实党风廉政建设责任制，履行好“两个责任”，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，严肃查办违纪违法案件，确保队伍清正廉洁。坚持纠建结合，全面深化政风行风建设，不断提升群众满意度。二要加强队伍建设。积极探索分级管理体制下的工商队伍建设管理模式和双重管理体制下的领导班子建设模式。加快工商队伍专业化进程，提高运用法治思维和法治方式推动改革、加强监管、保护消费者合法权益的能力。统筹实施全省工商系统业务培训，创新培训方式，拓宽培训渠道，提高教育培训的针对性实效性。关心和重视基层基础建设，在教育培训、信息化建设等方面向基层倾斜，进一步夯实基层基础。三要加强信息化工作。按照总局“在全国范围内统一信息化建设标准规范，在省级范围内统一信息化建设模式”的要求，加快推进“智慧工商”建设，建成全省综合业务、智能办公、公共服务、社会公示一体化应用体系。四要加强形势综合研判。充分发挥市场监管研究院、工商学会等研究机构的作用，重视跟踪分析和准确把握面临的形势，增强对形势变化的预见性，前瞻性地研究制定应对措施。以市场主体信息为基础，建设工商行政管理大数据库。研究建立工商数据综合分析服务体系，深度挖掘工商信息资源，加强市场主体、消费维权、竞争执法、商标品牌等数据的分析应用。高度重视宣传工作，加强新闻发布和舆情应对处置，及时回应社会关切。