评议+测评 监督再发力——四川省人大常委会首次工作评议聚焦代表建议办理工作侧记

委员们填写测评票

测评票

满意度测评投票

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　　“首次对办理工作进行满意度测评、针对反映集中的问题组织专项视察……我要为今年建议办理工作中呈现的若干首次、多项创新举措和务实办理的成效叫好。”省人大常委会委员余仪对自己提出的《关于加大公办幼儿园建设力度的建议》办理效果表示“非常满意”。

　　12月1日，省第十二届人大常委会第十九次会议举行第二次全体会议，听取省人民政府及有关部门关于省第十二届人大三次会议代表建议、批评和意见（简称建议）办理情况的报告，并在会后分组开展评议。12月3日举行的第三次全体会议对省政府及15个部门单位的建议办理工作进行满意度测评。这是自2010年监督法实施办法施行以来，省人大常委会举行的首次工作评议。

交上满意卷获得掌声

　　会议听取了副省长王宁作的四川省人民政府关于省第十二届人民代表大会第三次会议代表建议办理情况的报告。书面听取省发改委、省经信委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人社厅、国土厅、环保厅、住建厅、交通厅、农业厅、省卫计委、省工商局和省政府金融办关于省第十二届人大三次会议代表建议办理情况的报告。

　　据了解，省人大代表在省十二届人大三次会议期间共提出建议1019件，其中省政府办理917件，占建议总数的90%。纳入评议的15个部门和单位，从承办数量上看，仅主办的建议数就有652件，占到了政府类建议的71%；从建议内容看，代表关注度较高的地区发展、交通、教育、卫生、农业、环保以及社会保障、民间融资等方面问题，基本都集中在15个部门和单位的职责职权范围。

　　“归省政府办理的的917件建议全部办结，满意率达到95.86%，基本满意率为4.14%，没有不满意件。我认为这是省政府向全体省人大代表所代表的人民群众交了一份满意答卷。”在分组评议中，胥纯委员和常委会其他组成人员表示，省政府及15个有关部门办理力度都非常大，也取得了成效。

　　省人大常委会高度重视代表建议办理工作，要求办理单位一定要以更大的政治勇气和责任担当，以更有力的措施和办法推进建议办理工作，努力将代表提出的合理化建议转化为具体政策措施，着力推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题。省政府领导重视，省长魏宏亲自部署政府类建议的办理工作。省政府部门认真研究建议，主动与代表沟通，认真办理，认真答复。省政府办公厅实行全程督办，促进办理效果。

　　针对有些市州在办理预售商品房的时候，不经过土地抵押人的同意就直接办理预售许可证了，出现了“一女二嫁”的情况。郝士权委员为此今年提了一件书面建议，明确要求购房者要公示商品房的抵押情况，若土地已经抵押了，还要出具抵押权人同意该商品房抵押的文件。郝士权说，这个建议由省住建厅承办，并于今年4月份书面给他首次答复，称将尽快修订四川省商品房买卖的预售示范合同文本，尽快研究出台指导性的意见。郝士权委员对这个办理的建议意见评价的是基本满意。今年7月份，我省启用新的商品房买卖合同后，第五条上就全部采纳他所提建议的意见。“今年10月份省住建厅市场监管处的同志就给我打电话进行再次回访，又专门上门来答复，这是一种非常负责任的态度，所以我过去基本满意，现在非常满意。”郝士权委员在审议中讲述他的建议办理经过。

要满意率更要落实率

　　“从省政府系统办理人大建议答复后的反馈情况看，满意率95.86%，基本满意率4.14%，无不满意件，各承办单位的满意度比例也很高。”李伊林委员提醒，从形式满意到实质满意，政府办理人大代表建议工作还有进步空间。

　　杨文委员指出，今年的满意率都很高，满意率加上基本满意率基本上就是百分之百。“我是想说，我们不能在这些百分比上盲目乐观。因为这个比例不完全代表每一个提出建议的代表的真实内心。因为这个里面有一些是属于为答复而答复。”杨文建议应该尽量的改进办理工作，让代表真心的满意。

　　据省政府的报告，今年有8件代表建议属于政府的重点督办件，8位副省长领衔办理。一些委员认为，政府每个副省长领衔办理一件少了，所以建议省政府每年选择那么20来件涉及民生的代表建议作为重点督办件，由各位副省长牵头进行重点督办，以切实解决一些涉及民生的热点、难点问题。

　　针对有些办理部门有时候片面追求100%满意率，肖萍等一些委员认为不仅要追求满意率，更要追求落实率。“办理态度很好，但更要重视办理成效，办理成效还值得进一步改进。”

直面问题 办理逗硬

　　在评议中，一些委员直言部分单位的代表建议办理回复存在“假、大、空”、避重就轻、流于形式等问题。刘会英委员指出，政府在办理代表建议时，还存在自说自话以及墨守成规的情况，“有些部门在办理时避重就轻，出现问题常采取回避的方式，而非直面问题，通过调整规范来提升工作。”

　　胥纯委员也提醒，满意度在部门之间存在差异，有的部门100%，有的部门只有不到80%，除了客观原因，也得在自身上找原因。他建议政府部门优化内部办理程序，并将该项工作纳入最高行政会议审议。

　　李天斌委员说，省政府和相关部门应加大办理落实的力度。报告中解决或基本解决的A类只占26%，是比较低的。列入计划或正在解决的B类达到51%，说明我们在落实代表建议方面还存在差距。他建议要改革办理和沟通的方式，改变办理人员片面追求代表满意度的办理思路，真正重视代表建议。

　　就代表建议办理工作，侯雄飞委员对省政府提出三点建议：思想上进一步高度重视建议办理工作，要把该项工作作为接受监督，尊重民意，集纳民智，共同推进全省经济社会发展的重要工作；要加强B类件办理工作的跟踪和办理结果报告，上一年B类建议的办理情况，应在下年办理报告中反映；要加强办理工作的目标考核，纳入绩效评定工作中。

　　在评议现场，常委会组成人员和列席会议的人大代表都表示，希望政府系统在办理人大建议上不要“重回复、轻落实”，要加大力度减少“悬而未决”的建议，包括那些年年提年年都未得到彻底解决的问题。委员们建议政府系统要建立完善常态化的协调机制，加强统筹，让各部门间形成合力。同时，希望在具体办理过程中，有关部门要站在听民声、察民情、解民忧的高度，更加注重办理工作。建议有关部门要增加程序，把办理具体建议的方案和办理结果拿到所在部门最高行政会议，包括厅务会、办公会上进行认真地审议研究，尽可能上升到A类件，减少B类件，使办理工作让更多代表满意。

　　省人大常委会副主任陈光志在讲话中指出，此次开展的首次工作评议是进一步拓展人大监督空间、加大监督力度、创新监督载体、增强监督实效的有益探索。在省委的领导下，在省政府及有关部门的支持配合下，工作评议准备充分，组织有序，程序规范，省政府报告实事求是，常委会会议分组评议客观中肯，常委会组成人员测评投票认真负责，取得了较好效果。会后，省政府将根据评议意见和测评结果制定整改方案、报告整改情况，促进代表建议办理工作能取得新的实效。