三领域41个类别邀民资进入

    项目审批、项目用地等方面将给予支持，民营资本进入垄断领域将获得“尚方宝剑”。《意见》明确，突出基础设施、公用事业、农林和社会事业三大重点项目领域，涵盖了能源、交通、水利、市政公用、公共交通、环境保护、农业、林业、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等13个类别，天然气输送管道及气站、新能源汽车充电设施、收费公路、铁路、机场、公共停车场、公共租赁住房等市场关注的项目都被纳入其中。

    同时，省级财政设立政府与社会资本合作专项资金，对全省示范项目给予融资成本补助，对市、县政府推广政府与社会资本合作模式给予激励奖补；设立政府与社会资本合作投资引导基金，通过债权投资、股权投资、融资担保等多种方式参与项目建设。

    哪些项目适用PPP模式？《意见》提出了多条判断标准，比如，优先选择社会资本占比较高，投资占比原则上应达到51%以上的项目；优先选择社会需求长期稳定、主要由使用者付费、收费能够覆盖投资成本的项目；根据项目运营成本、产出质量、收益水平等因素，合理确定公共服务价格且费价调整机制灵活的项目；政府支出责任明确、风险分担合理的项目等。

    如何确定付费模式？《意见》将项目分为三类：对于经营性项目，采用使用者付费模式，政府不承担运营补贴支出责任；准经营性项目，采用政府补助模式，政府承担部分运营补贴支出责任；非经营性项目，采用政府付费模式，政府承担运营补贴支出责任。对于新建政府与社会资本合作项目，根据项目生命周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府投入办法等因素，可以合理选择建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、建设-拥有-运营-移交（BOOT)等合作运作方式。