项目捆绑 引优势企业竞相来——广东首个污水处理设施PPP项目探路

　　由广东省住房城乡建设厅牵头组织、全程指导推进的全省第一个污水处理设施PPP项目——汕头市6座污水处理厂PPP项目（以下简称“汕头PPP项目”），日前完成签约，为全省探索可复制推广运用PPP模式提供了宝贵经验，对引入社会资本、加快推动全省污水及垃圾处理等市政公用设施投资建设和运营具有重要的示范意义。

　　试点项目签约 为PPP项目建设探索新路

　　据介绍，汕头PPP项目于2014年12月启动，由潮南区和潮阳区的6座污水处理厂及配套管网捆绑打包组成，污水处理总规模26万立方米/日，一期总规模13万立方米/日，总投资约15.6亿元。

　　汕头PPP项目成功签约，不仅解决了当地因资金短缺而难以推动项目的老大难问题，也为欠发达地区推进市政基础设施建设探索了一条新路。一方面，缓解了财政压力。通过PPP模式，总投资约15.6亿元的财政压力被分摊到30年的项目建设运营维护期分年度支付，不但降低了政府负债、减轻了当期财政支出压力，而且平滑了年度间财政支出波动。另一方面，则提高了当地污水处理设施建设和管理水平。中标公司均是污水处理技术水平高、综合实力强、管理经验丰富的民营上市公司，对项目建设质量、运营绩效、回报机制、调价机制等有一系列规范化要求，有利于加快政府职能转变，充分发挥市场主体的技术和管理优势，实现政府与市场的优势互补和双赢。

　　捆绑打包项目 吸引实力强劲企业参与

　　在PPP项目推进工作中，广东省住房城乡建设厅会同省发展改革、财政部门加强统筹指导，组织召开全省PPP项目宣讲会，动员各地报送PPP项目，最终确定汕头市作为全省首个污水处理PPP试点，并召开汕头PPP项目实施方案论证会，邀请省内外专家为项目公开招商把好技术关，指定专人负责各环节的衔接工作。汕头市积极组织协调，进行精细化部署，加快推进PPP项目前期工作，探索开展项目评估和论证工作。

　　据介绍，汕头PPP项目中均是镇级污水处理厂，由于规模小、效益低、位置分散、抗风险能力差等原因，单个项目对大型污水处理设施投资建设运营商吸引力不大。为此，汕头市采取多个项目打包、厂网打包、投资建设和运营打包的方式，将潮南区3座污水处理厂、配套管网和潮阳区3座污水处理厂、配套管网的投资建设运营分别打成两个包组，扩大了项目规模，延长了投资回收周期。项目资格预审公告发布后，吸引了国内外11家在污水处理方面具有强劲实力的企业报名。此外，汕头市还严格按照要求，认真做好项目实施方案、物有所值及财政承受能力评估、项目合同、疑问解读、资格预审、招投标、项目谈判等各环节工作，确保项目依规有序开展。

　　采取多项措施 推进PPP项目再深化

　　针对汕头PPP项目当前存在的问题和不足，广东省住房城乡建设厅将进一步加强前期准备工作、优化招标方式、完善风险防控机制。

　　建立工作机制，强化统筹协调。由省住房城乡建设厅牵头会同有关部门制订并提请省政府出台粤东西北地区污水垃圾处理设施推广PPP模式的实施意见和操作指南，建立健全有关工作机制，建立粤东西北地区污水垃圾处理设施PPP项目联席会议以及并联审批机制，提高项目建设效率。

　　加快项目梳理，作好前期准备。按照“全面规划、全面覆盖、无一漏网”的原则，梳理出粤东西北地区新一轮环保基础设施建设项目，以县域为单位，采取城乡污水处理厂网一体、多个项目捆绑打包、投资建设运营捆绑组合的方式，指导各地依托专业咨询机构加快做好PPP项目的可研、环评、用地等前期准备工作，增强项目的市场吸引力。

　　创新政府采购，提高采购效率。创新政府采购方式，简化政府采购程序，创新探索在省级层面统一开展企业资格预审工作，公开、公平、高标准择优选择污水及垃圾处理行业实力较强的企业作为合作伙伴。建立PPP项目参与企业和咨询服务机构名录，以市县政府为责任主体按照法定程序在名录中自主选择，保证入围企业水平。建立包括污水及垃圾处理行业和律师、投融资等专业在内的专家库，为PPP项目提供技术支持。

　　加大财政投入，创新金融服务。对财力薄弱地区的县、区，省市财政按一定比例加大支持力度，逐步由“补建设”向“补运营”转变，由“前补助”向“后奖励”转变。以项目运营绩效评价结果为依据，采取股权投资、运营补贴、贴息贷款、财政奖励等多种方式，吸引市场主体参与建设。加快设立广东绿色建设发展基金，拓宽项目融资渠道。加强与国家开发银行、中国建设银行等金融机构的沟通合作，建立PPP项目贷款审批绿色通道，提高PPP项目融资效率。完善污水及垃圾处理等建设项目的价格形成机制，建立基于保障合理收益原则的收费标准动态调整机制。

　　做好示范带动工作，加强宣传引导。选择一批污水处理设施PPP项目作为省级试点，加强跟踪指导并及时总结典型案例，组织宣传和交流推广经验，示范带动广东省新一轮环保基础设施建设。组织举办城市基础设施PPP项目建设培训班，进一步提升全省PPP模式的运用能力和水平。组织举办粤东西北地区污水及垃圾处理设施PPP项目推介会，吸引社会资本参与公共基础设施建设，并为各地项目与市场主体顺畅对接搭建平台。