“非税收入法定”是企业减负利器

　近日，全国人大代表，十二届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员尹中卿在接受记者采访时表示，这么多年来为企业减负，有些税降了，可是费并没有降下来多少。应该加快立法，将非税收入也纳入到法治轨道。“税收应该法定，非税收入也应该法定。”

　　税收法定，乃众所周知的税法基本原则。根据有关安排，2020年我国将实现税收法定，值得期待。但之前，非税收入并没有法定之说及相关安排。此番，尹中卿代表提出非税收入也应法定，令人眼前一亮。

　　近年来，多地非税收入增速超过了税收增速。中国社科院《经济蓝皮书(2017)》披露，2012至2015年，中国非税收入年均增长18%，而同期税收收入年均增长7.5%。非税收入快速增长，不免让人与企业负担联系起来。

　　所谓非税收入，是指除税收之外的各种收费，包括政府性基金、罚没收入等。在现实中，企业抱怨较多的就是各种收费。尽管近几年国家有关部门大力清理、降低涉企收费，如2017年涉企收费减负达到1700亿元，但此间是否仍存在一些乱收费、重复收费问题，仍让人担忧。

　　要想把涉企收费清理到位，并有效防止新增收费项目，唯有非税收入法定化，即由立法者来决定具体收费项目。目前各种收费，虽然也有相关法律和行政法规来授权，但并非由立法者直接决定。尽管也有相关制度和措施规范涉企收费，如公布涉企收费清单，但仍不能彻底打消企业的顾虑。所以，在推进税收法定的同时，也应该把“非税收入法定”早日提上日程。毕竟对企业和百姓来说，无论是税是费，都是一种负担。既然税收要做到法定，收费也应该做到法定。一旦实现非税收入法定化，对企业而言将是最有效的减负利器。

　　一方面，非税收入法定意味着由立法者来决定收费项目、收费对象、收费标准等。那么，此前的收费项目就要进行全面审查，看看是否都合理。可以说，这对于不合理收费是一次最彻底的清理。至于需要保留的收费，则要经过立法调研，民主决策。

　　另一方面，会把“收费权”关进“法律笼子”。涉企收费之所以清理多年仍未到位，一个重要原因在于部分收费被清理后，又出现一些新收费项目。只有把收费部门的权力真正关进“法律笼子”，一旦向企业乱收费就要承担法律后果，立法约束效果会大不一样。

　　此外，给外部监督以更大的信心。一旦把非税收入“升级”为法定，给公众和企业传递的信号是，国家将以最民主、最严格的措施规范涉企收费。由此，公众会更自觉地加入监督队伍。另外，非税收入法定也会让繁杂的收费更加简单明了，也方便公众监督。

　　依法治国近年进步明显。实际上，无论是税收还是非税收入法定，都是依法治国的重要组成部分。既然税收法定将于2020年成为现实，希望非税收入法定不要太遥远。