专家谈公众难获取政府信息:应尽快启动立法程序

　　法制晚报讯(记者梅双) 应尽快启动政府信息公开的立法程序，进一步推动政府信息公开。

　　中国社会科学院法学所法治国情调研室副主任吕艳滨近日撰文称，未来应在积累经验的基础上，将《政府信息公开条例》这一行政法规上升为法律，以提升其效力。

　　吕艳滨介绍，2007年颁布的《政府信息公开条例》(下称“条例”)首次以行政法规的形式规定了行政机关等的信息公开义务，认可并保障公众申请公开政府信息，以及对政府信息公开的决定申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

　　但在现实中，公众获取政府信息仍较难。比如，应主动公开的信息不公开，或者公开效果不理想等，这些都会导致公众不能有效获取信息。

　　此外，还包括申请公开不规范、界限不明等问题。

　　尤其是信息公开的滞后，逐步侵蚀了政府公信力。

　　例如，近年来PX(对二甲苯化工项目)事件频发，与信息公开不及时、不准确有一定关系。政府引入此类项目是为了发展本地经济，且都履行了各种审批手续，有些还建有完善的决策参与机制和风险评估机制。但由于决策过程中未及时公开有关信息，听取民意，引发公众的怀疑、不满。

　　吕艳滨表示，“政府信息公开条例”的立法位阶低，受制于保密法、档案法等法律，当有关的法律规定信息不能公开时，“条例”只能让位。

　　另外，“条例”自身也存在缺陷，如将“社会稳定”作为公开前提，将国家秘密、商业秘密、个人隐私作为公开的例外，且缺乏操作性，都使执行者有较大裁量权。

　　 专家建议

　　立法明确信息公开优先

　　吕艳滨建议，加快政府信息公开制度上升为法律的进程，尽快启动政府信息公开法的立法程序。

　　立法中应将重点放在依申请公开制度和不公开信息的界定上，取消对政府信息公开申请人资格、申请用途的审查，明确界定不公开信息的范围，如舍弃个人隐私的表述，改为“与个人有关，公开后可能对其合法权益造成损害的信息”等。

　　为配合立法，还应彻底清理和修订包括保密法、档案法等在内的法律法规，使其适应信息化发展和推动政府信息公开的需要。还应确立信息公开优先的原则。

　　此外，应明确政府信息公开的标准，包括应主动公开什么、如何公开、何时公开，如何在处理依申请公开时准确界定不公开信息，如何处理政府信息公开与相关法律法规的关系等。

　　对于申请量大、涉及面广的信息，还应做好评估，适时转为主动公开。