别让我们堵在路上过年 除夕当天，四川高速不妨免费放行

省政协委员、致公党四川省委常委陈懿连续多日多个地点调研春节回家路，提案将上两会  

华西都市报记者席秦岭彭娅兴摄影杨涛张磊

政协委员调研背景

回家过年，是每个中国人农历年底最热切的期盼。而随着中国改革开放的进一步深入，越来越多的人远离故土外出打拼，怎样让游子更容易体验到浓浓的年味？乡情更近？归途更畅？政府没少“操心”。

2012年，交通运输部下发了关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知，规定免费通行的时间范围：春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日。

当年的中秋、国庆双节，全国首次实现了7座及以下小型客车免收高速公路通行费。

2013年春节假期中，全国有8967万多辆小型客车享受到了免收通行费的福利，全国收费公路（除四川、西藏、海南外）共免收小型客车通行费8亿余元，高速公路免收小型客车通行费7亿余元。此项民生政策，惠及上千万中国家庭。

根据国务院办公厅2014年春节放假安排，今年除夕将不放假，随之而来的是，高速公路免费通行时间也将顺延至除夕夜钟声敲响的那一刻。

高速免费的惠民初衷，却恰巧与市民的出行高峰擦肩。有无办法缓和两者矛盾？我省高速公路免费放行时间能否做出调整？为此，省政协委员、致公党四川省委常委陈懿开始了他关于“我省高速公路小型客车除夕免费通行”的调研。

上个周末，阳光下的成都挺暖和。就在大伙儿忙着喝茶、晒太阳的时候，省政协委员、致公党四川省委常委、四川省城乡规划设计研究院副总工程师陈懿却没有闲着。

从上周五开始，他就驾着私家车到处跑，忙着为今年四川省政协十一届二次会议的提案调研。今年，他准备的提案主题是“呼吁高速公路除夕免费”。省交通厅、高速公路公司、清洁工、交警、巡警……都成为他调研的对象。

陈懿曾连续几年的提案都是有关成都地铁的，但从去年起，他的提案开始关注春节回家路——建议春节高速公路免费提前6小时。与前几年不同的是，今年建议除夕不放假。专家说，这是把隐性福利公开化了。陈懿想不明白的是，既然除夕大部分人实际上都处于放假状态，那为何配套的大假高速公路免费放行的政策没配上套呢？为此，他奔走在调研路上…… A篇提案调研

人物简介：省政协委员、致公党四川省委常委、四川省城乡规划设计研究院副总工程师陈懿

调研地点：省交通运输厅、成南高速（成都站）、春熙路附近停车场等

调研内容：今年除夕我省高速公路小型客车提前免费放行第1站时间：1月10日下午地点：四川省交通运输厅高速公路管理局对象：运行管理处等相关处室方式：电话调研调研发现除夕高速公路暂无免费打算

上周五下午，陈懿把调研的第一站放在四川省交通运输厅。之所以选择这里，陈懿说，“黑龙江省传出了除夕高速公路免费的消息，我想去探一下省交通厅的口风。”

下午3点过，他出现在了省交通厅一楼大厅。

进门左侧，一块标注有省交通运输厅各处室和下属单位的指示牌吸引了他。快速扫描研究了一番后，他出门驱车去不远处的高速公路管理局。

因为是以委员个人身份进行的调研，陈懿所在的致公党四川省委并没有事先以公函形式与对方取得联系。陈懿选择先通过门卫室与高速公路管理局相关处室取得联系，很不凑巧，工作人员在电话那头回复：“运行管理处负责春节免费通行的工作人员全部在外面出差，没办法接待。”

不愿放弃的陈懿又打了一圈电话，辗转咨询了高速公路管理局办公室、运行管理处等部门后得到了“暂时没有春节高速公路提前免费开通打算”的答案。第2站时间：1月11日上午地点：成南高速（成都站）对象：高速路收费站工作人员、站长，停车场清洁工方式：随机采访调研发现除夕当天上午车流量最大

上星期六上午9点半，陈懿准时出现在成南高速（成都站）。

“除夕高速公路免费好还是不好，高速路收费站的工作人员最有发言权。”陈懿说，他还记得去年除夕那天，成南高速、成渝高速、成雅高速等高速公路因为拥堵成了“停车场”，相当长一段时间，车辆寸步难行，他认为这个调研点位能给他带来最有价值的信息。

在成南高速入口旁的停车场，他逮住一位清洁工钟培清发问：“去年春节前后，你们哪个时间段最忙碌？”

钟培清说，除夕那天上午人最多，停车场里停满了车，她负责的厕所就收了五大口袋垃圾，平时一天还装不满一口袋，上厕所排队的有20多米长。钟培清还透露，除夕那天，她们忙得回家吃团年饭的时间都没有，在单位食堂吃的。

四川成南高速公路有限责任公司（川中片区）成都收费站工作人员陈鹏告诉陈懿，从农历腊月二十三起，返程的车辆就开始增多，除夕头一天和除夕当天上午，成南高速路的车流量最大，为提高通行效率，收费站会保证道闸全部开放。人手紧张时，收费员只好加班加点，严格控制外出时间。“连上厕所都得卡时间，规定来回不超过15分钟，上午下午各一次。”陈鹏说，为了少上厕所，那些天收费员连水都不敢多喝。

临别时，陈懿遇见了成南高速成都收费站站长李君达。李说，自进入这个行业，除夕就再没和家人一起团聚过。“高速公路免费政策对符合条件的汽车一律不收卡直接放行，道路显得很通畅。”李君达说，这段免费期，对收费员也是难得的调休机会，大家可趁此休整。除夕是传统佳节，“为老百姓着想，如果今年除夕那天能免费当然最好”。第3站时间：1月11日上午地点：成华公安分局成南110警务工作站对象：110巡警方式：面对面采访调研发现提前免费能一定程度避堵

11日上午11点过，成南高速路口的车多了起来，陈懿掏出手机拍照和录制视频，记下大家的意见和声音。

在高速路口进城一侧，陈懿找到成华公安分局民警小熊，他的工作地点在成华公安分局成南110警务工作站。平时，小熊在高速路口执勤，查缉违法犯罪；节假日车流高峰，容易擦挂，他还时常帮忙调解纠纷。

小熊告诉陈懿，前年国庆，全国第一次实行高速公路小型客车免费通行政策。兴奋的市民早早算好时间，免费时间点未到，收费站前已排起长龙。

“后来再遇到节假日高速公路免费，大家更理性了，有人选择错峰出行。”小熊说，不论再怎么错峰，春节前几天还是绝对的高峰期。去年春节前夕，收费处堵成了停车场。“一堵心情就不好，小擦挂明显增多。”

“你觉得除夕高速该不该免费通行？”陈懿抛出问题。“肯定希望免费。”小熊毫不犹豫地回答，除夕当天不放假，不少人下班才能开车回家，如果一堵车，就可能在路上过年了。第4站时间：1月11日中午地点：自己的汽车里对象：绕城高速川西片区公司工作人员方式：电话采访调研发现春节期间，一头一尾最堵

11日中午，上了汽车后，陈懿突然想起“我还有个老同学在绕城高速公路川西片区公司，我还可以通过他问问情况哩。”陈懿果断停下来，用手机拨通了绕城高速公路川西片区公司某位工作人员的电话。

“老同学，你那里应该有数据的，除夕那天车流量到底怎样？”

对方说，具体的数据他记不得了，但一般来说除夕和正月初七的车流量最大，春节期间除了一头一尾外，中间时段的车流量尚达不到平时流量的一半。电话里，陈懿还收获了一个好消息，自从严格要求大货车计重上路后，头一天的交通事故就下降了2/3。“这个电话收获很大”，陈懿细心地将当天调研到的数据一一记录下来。第5站时间：1月12日下午地点：春熙路某停车场对象：车主方式：随机采访调研发现市民不希望堵在高速路上过年

12日下午，陈懿的调研站点选在了春熙路一家大型停车场，他准备在这里随机问问几个司机的意见。

停好车后，陈懿“逮”住了一位刚停完车的驾驶员。“师兄，您好！我是省政协委员陈懿，最近我在为省两会提案做调研，能不能耽误您两分钟时间，问您有关除夕高速公路是否免费的问题？”陈懿从包里掏出证件后，开始直奔主题。

“您好，您好！”这名遂宁籍的驾驶员赵强洪显得有些兴奋，“唉哟！你的这个提案好接地气啊，简直说到咱老百姓的心坎儿上了。”赵强洪告诉陈懿，他老家在遂宁乡下。老家有个习俗，清明节不上坟，而除夕当天一定要用很隆重的方式上坟祭奠逝去的亲人。“我在眉山工作20多年了，但每年春节都要回老家。”赵强洪说，今年除夕不放假，亲戚们准时回家上坟的计划会打乱，但估计到时单位会人性化管理，允许外地的员工提前回家。

“我们希望除夕那天高速公路就开始免费。”赵强洪说，高速公路免费后道路会更加畅通，他不愿意看到，乡亲们堵在高速路上过年。

陈懿说，本周，他还将走进一些单位拿到除夕前后车流量的数据，为他提案观点提供更加可靠的数据支撑。调研结论除夕免费放行可行

几天下来，陈懿的调研已基本结束。“春节是中华民族传统的团圆的节日，每年春运又是我国客运的高峰，铁路的火车和公路长途客票可谓一票难求。春节出行主要人流是回家探亲，出行的人数肯定不比国庆少……大家都挤在放假第一天回家，自然会造成道路拥堵，如果提前一点时间免费放行，给大家的时间更多，不至于除夕还堵在回家的路上。”陈懿将在提案中建议：今年除夕四川省高速公路免收小型客车通行费，一方面避免道路的拥堵，另一方面也体现政府的人文关怀。

他给记者分析说，从他调研的情况来看，市民、高速公路公司工作人员等个体都热切盼望除夕高速免费；从技术层面来讲，只需要相关单位一纸通知即可实现提前免费。

昨日，他通过网络留意到除了黑龙江省可能免费外，广东也宣布“严重堵塞会免费放行”，省外政策的松动让他又对自己的提案充满了信心。他希望通过努力，让四川的父老乡亲回家过年之路变得更加顺畅，让这个不放假的除夕变得更加温暖。 B篇提案幕后去年就曾提议春节小车提前免费

今年除夕小型客车高速公路提前免费，是陈懿为今年四川省政协十一届二次会议准备的提案主题。

建言春节高速公路提前免费，对陈懿来说并非首次。去年省两会期间，他就建议“春节期间小车免费通行时间提前12小时、推后6小时。”

2013年春节，四川高速公路免费时间为2月9日（除夕）零时至2月15日（正月初六）24时，与全国统一的时间一致。不过，春节高速公路提前免费的呼声在全国各地蔓延，声浪一潮高过一潮，甚至有人提议春节高速公路免费应该提前3天甚至更长时间。

去年春节，广东省高速公路免费通行提前6小时统一在入口发放纸卷通行卡，算是一大突破。今年又传出黑龙江省准备除夕高速公路免费放行的消息。

去年和今年，陈懿关注的话题都是与春节高速公路免费提前有关。持续关注同一话题是陈懿的一大特色。此前，他曾连续几年提案内容有关成都地铁。

对此，陈懿解释，他喜欢通过生活观察关注一些民生话题，地铁与市民交通出行息息相关，他曾经建议成都地铁价格不要超过5元，这在成都变成了现实。如今，他将继续关注春节高速公路提前免费放行，也希望他关注的民生建议变为现实，让我省的父老乡亲们回家之路变得更加顺畅。

除夕成隐形福利高速免费应配套

今年，国务院办公厅发布的2014年放假安排时间表确定今年春节的放假时间为2014年1月31日至2月6日，即农历的正月初一到正月初七。

除夕不放假，成为公众热议的话题。清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明解读“经过调研发现，很多地区的企事业单位原本在农历除夕约定俗成地放一天假，且并不安排工作，从除夕开始放假让很多员工觉得浪费了一天假期。”换句话说，除夕不放假的本意是想给公众多放假一天的“隐性福利”。

“除夕都成为放假的‘隐性福利’了，那为何高速公路免费政策不更加人性化一些，跟着一起配套？”陈懿说，他一直密切关注着全国各地有关春节高速公路免费通行时间的政策。

“我省的政策至今还没公布，说不准还有一定的调整空间。”陈懿说，上周他关注到黑龙江省准备春节高速提前免费的消息后，精神为之一振，觉得自己为四川父老乡亲建言的机会还在。

每年至少提一个建议紧跟民生

小车提前免费放行、地铁票价不能高过5元、地铁公交无缝链接……

连续当了三届省政协委员，陈懿每份提案都关系民生，涉及千家万户。每年省两会期间，他都是媒体竞相追逐的焦点人物。

为何他的眼里有那么多提案题材？陈懿说，政协委员最重要的职责就是参政议政，“日常生活中，你眼里看到了什么，你就会想到什么。”因此，提案的准备更多来源于对生活的观察与思考。

陈懿说，作为省政协委员，自己每年都要完成“五个一”“作业”，即每年至少提一件提案、参加一项调研视察活动、提出一个工作建议、反映一条社情民意、办一件实事。“否则，就是不合格，是对这份荣誉的不负责任。”