阆中全力推行“清单工作法” 界定权力范围

    “这个清单工作法效果硬是好，把干部该做什么，怎么做的，做的如何，通过张榜公示的方式让我们这些群众看的一清二楚，大家对干部工作如何评价心里有了一本明白账！”

        “镇村干部做没做事情。做的效果怎么样，对干部无疑也是形成了压力，估计现在再也不会出现庸懒散浮拖现象了！”

        8月3日星期一一上班，在四川省阆中市飞凤镇，镇长王旭正把该镇20多名干部上周的工作日志上墙进行公示，吸引了许多群众前来观看，看完这些干部的工作日志，大家对此发表看法。

        据了解，通过“清单工作法”，飞凤镇镇村干部已经着力解决了全镇4800多亩土地撂荒问题，瓦店村精准扶贫全面启动，公路建设已经开工;枇杷产业的夏季管理也全面完成。“我觉得实行这个清单工作法后，主要是把权力职责上墙后，给干部传导了压力，着力解决干部不作为、慢作为和乱作为等老大难问题！”镇长王旭说道。

        建单：界定权力范围

        基层党委政府有哪些权力？市、乡、村干部岗位有哪些职责？阆中市分层分类制定权力清单，依法依规履职行权。针对一些单位和干部工作中“不作为、慢作为、乱作为”问题，阆中市分市、乡、村3个层面，分别建立“单位权力、岗位责任、工作问题”3张清单，将权力细化到条款，将责任落实到岗位，将任务明确到人头。单位权力清单，主要是坚持“于法有据、简政放权”，根据法律法规、单位职责、上级要求和工作需要，分别建立单位党组织和行政权力清单，着力做到“清单之外无权力”。市委权力清单共列出党代会权力5项、全委会权力7项、常委会权力8项，清晰划出了权力边界，切实减少了自由裁量。

        岗位责任清单。逐一明确市委书记、市委常委、市人大正副主任、市政府正副市长、市政协正副主席、科级班子党组织负责人、行政负责人、班子成员、二级单位班子成员、村（社区）“两委”成员、一般干部等岗位职责，按照工作项目化、项目责任化、考核时效化的要求，分别列出共性项目和个性任务，构建权责统一、清晰具体的责任清单。

        岗位责任清单，坚持“责由岗定、事随责走”和“一事一主体、一主体一责任人”，逐一明确党委（组）书记、班子成员、一般干部岗位职责，分别列出共性项目和个性任务，努力做到“法定职责必须为”。市委常委班子列出共性责任7项，并分书记、副书记、常委分别列出不同岗位具体责任5－7项，常委班子还专门建立了党建责任清单，构建起了权责统一、清晰具体的责任体系。

        工作问题清单，主要是坚持“问题导向、问题倒逼”，采取上级点评、职能部门反馈、群众反映、自我查找等方式收集单位和个人的突出问题，每月逐一建立问题清单，并明确整改措施和整改时限，努力做到“问题逐一销号，工作推进提速”。在阆中市住建局公示墙上，记者看到局长易良6月工作问题清单主要内容是：对开展“三严三实”专题教育较为重视，但亲自抓的不够，过问分管领导多、抓具体工作少，对新型城镇化综合试点工作怎么做出特色、做出亮点、做出经验思考的不够深入，项目工作推进不平衡，信访案件办理督导不力。并有群众反馈的意见：关键岗位个别工作人员警示教育和提醒谈话不够，要进一步加强党风政风行风建设。1－6月，该市住建局班子共查找工作问题18项，并分门别类开出清单交由4名班子成员和5个股室限期整改，收到了良好成效。易良说道：“通过推行“清单工作法”，我认为效果主要体现在进一步完善了工作管理模式。进一步规范了党员干部的从政形象。进一步提升了群众满意度！”

        办单：工作贵在落实

        “三严三实”贵在马上就办，按时按质“办单”，纠偏纠错提升效率。阆中市针对一些工作中“制度空转、推进不力、效率不高”的问题，采取“月初履职承诺、每日工作纪实、月末重点督办”办法，推动清单日清月结，适时销号。月初履职承诺，即党员领导干部对照3张清单，以条款形式公示本月工作重点、措施及时限等，接受群众监督。飞凤镇先后承诺办好扩大互助养老规模、在全镇推广瓦店村解决土地撂荒经验等8件实事，均取得阶段性成效。

        每日工作纪实，即党员领导干部每天对个人履职情况如实记录，对工作及时总结、纠偏，单位督办机构负责收集，每周进行公示，作为清单考核的参考依据。月末重点督办，即每月由各单位对党员干部履职情况开展集中督导，该市目督办对各乡镇、部门重点工作进行集中督办，对进展迟缓、问题突出单位和个人开出督办清单、限期整改。

        今年，阆中市对去年抓党建工作排名靠后的18名乡镇党委书记进行了约谈，对其中1人作免职处理，为全市其他乡镇敲响了警钟。年度重点项目109个，计划总投资227亿元，年度计划投资87亿元以上。今年投入专项扶贫资金4000万元，整合涉农项目资金6000余万元，大力实施基础、产业、新村、民生、能力五大扶贫工程，力争提前一年实现脱贫摘帽目标任务。在一季度，四川传媒学院阆中基地建设进度缓慢，被四大家领导现场视察重点项目时点名批评，该市目督办向学院本部去函督办，业主单位增添举措、加压发力，二季度进度明显加快。

        评单：接受多方监督

        干部工作做的如何，群众是否满意，阆中市采取多人多方“评单”，问效问责全程考核。针对以往工作考评中“重结果轻过程”“重上级考核轻下级意见”等考评不充分、不全面的问题，阆中市采取“月点评、季测评、年总评”模式，探索建立多方评价机制，变结果考核为全程考核、一方评价为多方参与，有力推动了清单落实。

        月点评，即由市级领导每月结合“三张清单”对分管联系部门、乡镇和联系点领导班子及“一把手”进行点评，单位“一把手”每月对班子成员进行点评，班子成员对分管领域、联系村（社区）负责人进行点评。二季度末，阆中市四大家主要领导，对其他市级领导6月份清单完成情况进行了集中点评，并分别提出1－3条的改进意见。

        季测评，即各单位每季度召开工作测评会，由干部职工根据“三张清单”开展互评；由“两代表一委员”、服务对象代表、群众代表对本单位季度落实“三张清单”情况进行满意度测评。

        年总评，即结合月点评、季测评情况，由各单位对党员干部全年清单履职情况进行综合评定；由市目督办综合每月工作督办情况对乡镇、部门全年清单履职情况进行综合评定。“评单的过程既是对工作的总结，也是接受群众的考评打分，所以我们镇村干部都很在乎！”飞凤镇桥亭村支部书记张志勇说道。

        用单：结果影响干部

        “我们将评定结果纳入年度目标考核体系，作为评先评优、提拔使用的重要依据，对排名靠后的进行诫免谈话、限期整改，对工作不力、造成重大影响的进行组织处理！”阆中市委常委、组织部长王伟静说道。

        阆中市把清单考核结果作为年度考核重要组成。市目督办在年终评定单位年度考核等次时，要突出过程管理，清单考核要占40%以上权重，避免年终考核一票定优劣的弊端；组织部、人社局在评定干部年度考核等次时，清单考核结果不得少于40%的权重。把清单考核结果作为干部任用重要参考。

        把清单考核结果作为干部奖惩重要依据。把清单考核结果作为干部监督管理重要手段。对清单考核结果排名靠后、群众公认度差的单位和干部实施函询、诫勉、交流调整、降职等组织处理，同时，对存在的问题进行分析，列出整改方向，明确工作措施，限期进行整改。针对清单结果运用，阆中市组织部门正着手建立干部综合表现库：由领导小组办公室提供月点评、季测评和年总评考核评价情况，按照一定的比例进行汇总，根据汇总情况进行综合排名，纳入领导班子和领导干部综合表现库。

        “为促进奋发有为，治理“为官不为”，我们结合目标考核和工作督查体系，创新实施“清单工作法”，主要的作用是厘清权力边界、层层压实责任、全程督导落实、逗硬考评问效，有力推动了“三严三实”要求在各项工作中的贯彻落实！”阆中市委书记蒋建平说道。