重视社区建设预防“癌化”风险

　　在全市领导干部大会上，市委书记李刚强调要突出新区园区社区建设，突出抓好新区和社区建设这“两头”。

　　社区是城市的细胞，是城市社会的基本构成单元，是党和政府在城市各项工作的落脚点。改革开放以来，社区建设取得了长足进步，但由于思想认识不足，促抓力度不够，导致社区硬件建设滞后，软件建设乏力，进而导致社区病变抬头，主要表现为社区“机关化”现象明显，治安事件频发，建筑乱搭建，车辆乱停放，群体矛盾纠纷层出不穷，上访事件不断上演，社区环境脏、乱、差，业主、物业、开发商之间矛盾时有发生。社区与城市之关系犹如细胞与人体之关系，细胞病变癌化，机体受损，则生命将岌岌可危;同理，社区治理失控、矛盾丛生，整个城市就有“癌化”风险。目前，巴中社区病症虽不突出，还未有“癌化”风险，但若不加以重视，提早预防，任其病变发展，则难逃“癌化”之痛，轻则矛盾频发、运行受阻、社区瘫痪;重则破坏全市稳定和谐环境，阻碍经济社会发展步伐，影响战略目标实现。

　　防止社区病变，预防“癌化”风险，西方国家早已迈出实践步伐。美国、加拿大政府每年对社区工作都要制定一系列的工作计划。澳大利亚政府从1983年开始就实施了“地方政府社区发展”、“家庭和社区护理”、“农村社区”等一系列项目。

　　德国政府通过直接投资、税收优惠、购买服务等多种措施，支持社区发展。早在1952年印度就推行了世界上第一个全国性的社区发展计划。在此之后，越来越多的国家开始制订社区发展规划，并注意社区建设与城市建设规划、新区开发规划的衔接。

　　我国高度重视社区建设，“十二五”规划纲要、党的十八大报告和十八届三中全会《决定》明确提出了要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》提出了“创新基层社区治理体制和治理方式，分类推进城乡社区标准化建设。”近年来，市委、市政府也高度重视社区建设工作，从抓基层、打基础入手，采取系列有效措施，确保社区治理服务有人、有钱、有场所，扎实推进社区建设工作健康有序发展，全面开启了我市社区建设新征程。

　　巴中如何抓好社区建设，防止“癌化”风险，李刚书记开出了“三个药方”，那就是走对路子、抓住关键、创新管理。

　　走对路子，表现在社区建设上即强调社区建设要实事求是，一切从实际出发，切实走出一条适合巴中社区建设实际的路子。要结合巴中社区发展情况，理性分析，科学研判，找准方向，而不是盲目跟风，生搬硬套。社区的多样性决定了社区建设和发展路径的不同。俗话说一方水土养一方人，区域性的人口构成、人文传统、文化习俗、地理位置、经济产业的不同决定了不同区域社区建设的模式、方法和手段的不同。社区建设应该是一社区一特色，而不应该强求统一“模式”，套搬套用，千篇一律。在社区建设实践中涌现出的“上海模式”、“青岛模式”、“江汉模式”、“沈阳模式”以及“杭州模式”，他们或者以组织建设为核心，或者以社区自治为重点，或者以社区服务提供为切入点，都是结合自己的实际，走出了一条具有自身特色的社区建设道路。

　　抓住关键，表现在社区建设上即强调社区建设要抓住重点、扭住要害。社区建设是一项系统工程，涉及社区组织建设和管理、社区文教与宣传、社区治安管理、社区医疗卫生管理、社区队伍建设、社区参与和民主政治建设、社区规划与社区环境管理以及社区档案管理等多方面的工作。俗话说“牵牛要牵牛鼻子”，在具体工作推进上，我们不可能眉毛胡子一把抓，哪些是重点，是急需解决的，哪些是次要的，是可轻可重的，都必须盘点清楚，做到任务明确，心中有数。从目前工作来看，我市社区建设尚处在起步阶段，因此，社区组织管理体系与机制的完善、社区服务中心的基础设施建设、社区网格化的设置推行、社区工作人员素质的提高、社区各项服务功能的完善、社区办公经费的投入等软硬件建设应该是亟需着手的关键、重点和中心。

　　创新管理，表现在社区建设上即强调社区建设要创新创造。社区建设是一个崭新的课题，其工作不能停留在先前的经验层面上，要用新视野、新思维、新办法来解决社区事务。社区建设在各地实践创新上不乏亮点纷呈的成功案例，成都市温江区以创新社区治理和服务为切入点，全面推进“三社(社区、社会组织、社工)互动”，构建多元参与社区建设新模式，提升了社区治理科学化水平;成华区以老旧院落整治为突破口，统筹谋划、系统推进，始终坚持“先自治，后整治”的理念，有力推动社区治理能力现代化。我市各县区也在积极破冰试水，巴州区红岩社区推行“创新一套管理机制、打造一个服务平台、构建一个网格管理体系、建立一个基础信息库”的工作新模式，实现了社区管理扁平化，提升社会治理效率。在当前形势下，社区面临的新情况、新问题会比以往更多、更复杂，面对的挑战和考验也会越来越具体，因此，必须改进思维方式、工作思路，创新社区治理体制、机制、模式、方法，厘清政社权责关系，清单式定责，契约化管理，双向考核;完善政社工作机制，创新社区、社会组织、社工联动制度，整合政社资源，建立社区基础平台、社会组织平台和社工专业平台，不断推进社区高水平、高标准建设。

　　社区建设，是城市发展永恒的主题;社区“癌化”风险，是时代的问题。只有高度重视，提早预防，增强问题意识，狠抓落实，保证社区运行顺畅，才不会有社区病症出现，才不会有“癌化”风险。