重庆发展五大功能区优化改进考核“指挥棒”

中新社重庆12月24日电 (记者 刘贤)重庆市将38个区县划分为五大功能区后，区县考核办法被视为配套新发展战略的“指挥棒”而备受关注。中共重庆市委组织部24日向中新社记者介绍关于区县综合考核的改革路径。

2013年9月中旬召开的中共重庆市委四届三次全会上，中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才提出将重庆市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。

重庆这一新的发展战略被各方解读，认为是对“完善和推进主体功能区建设这一国家战略非常好的借鉴”。考核是“指挥棒”，对地方经济社会发展具有导向作用，重庆提出的“不唯GDP的考核”是五大功能区战略的核心关注点。

“首先是在指标设计上，切实纠正考核‘一刀切’做法，要根据不同功能区域划分，差异化设置考核指标，赋予不同的考核权重，引导区县实现差异发展、特色发展、科学发展”，中共重庆市委组织部副部长、市考核办副主任唐小平在介绍考核改革方向时如是说。

新的考核办法将明确告诉重庆各区县“能干什么、该干什么、干好什么”。对都市功能核心区将加大第三产业特别是现代服务业发展考核的权重。都市功能拓展区重点考核战略性新兴产业、实际利用内外资。城市发展新区注重考核工业经济、新型城镇化。渝东北和渝东南两个生态保护功能区则侧重对特色效益农业、旅游发展、扶贫开发、生态环境保护等方面的考核，其中农产品主产县、生态功能县不再考核地区生产总值及增长率、工业增加值及增长率，通过适当考核人均GDP引导其发展经济和输出人口，适当考核工业园区产出强度引导相关区县做到点上开发、面上保护。

第二个方面是要改变“简单地以GDP、甚至唯GDP论英雄”的情况，实行区县综合考核。唐小平说，改进后区县考核办法，注重全面考核经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以及党的建设情况，真正做到不唯GDP。

政府债务考核亦是改革重点。重庆将加强对干部任期政府举债情况的考核，强化财政部门对区县债务的统一监管，强化审计和责任追究，促使干部为政一方时做到“债务有数、举债有度、管债有规、用债有方、偿债有责”，防止盲目举债搞“政绩工程”、“吃子孙饭”等行为。

重庆对考核办法的改革，还包括大幅度整合精简各类工作考核，将以市委市政府名义考核区县的项目由86项精简为1项，即区县党政领导班子和领导干部综合考核，同时以市级部门名义考核区县部门的项目精简达80%以上；强化对政绩的综合分析，在考核结果的基础上分析主观努力和客观条件、发展成果和发展成本、工作显绩和发展潜绩；强调对考核结果的运用，不仅运用于选拔，还将用于干部培养、教育、监督等。

改革还提出实行严格的责任追究。重庆强调实行终身责任追究，对留下烂摊子造成生态环境破坏的要存下“污点记录”，哪怕调离了也要追责。

唐小平说，配合五大功能区建设，重庆对区县的考核将围绕上述改革方向务实推进。这不是简单地优化指标、精简考核项目，而是系统地对考核全面改造、升级完善。(完)