中国部分产烟区遇“两难尴尬”：要健康要经济？

5月31日是世界无烟日，在湖南省“烟叶重镇”浏阳市，7万多亩烟草长势不错，阳光照射下，肥大的叶子散发出独特的气息，数千名烟农正在烟田里劳作。沙市镇中洲村的黄鲁颂一边估量今年的收成，一边为将来做打算。

“现在各地都在减少种植计划，我们这儿今年没受什么影响，但明年后年受不受影响就不好说了，我也不敢扩大种植面积。”黄鲁颂说。

与往年的持续增长不同，今年以来，中国的烟草业发展呈紧缩态势。记者在烟草大省湖南的多个种烟大县调查了解到，由于当前烟叶工业库存量大、全国烟草业进入转型升级期，以及公务“禁烟令”实施，目前不少地方种植、收购计划被调减，部分烟农积极性受挫，对未来几年的生产持观望态度。

湖南的烟叶种植面积、收购数量一直稳居全国第四。据湖南烟草专卖局烟叶处处长肖汉乾介绍，全省去年是150万亩的种植计划、356.1万担的收购计划，今年有了明显缩减，种植计划为133.2万亩，收购计划为333万担。

湖南省烟草局一位负责人告诉记者，当前国家的烟叶工业库存可以满足30多个月的正常生产，按烟草业的健康发展标准来衡量，正常库存只需要24个月。目前库存如此之大，控制种植规模、收购规模，对于产业发展来说，也是题中应有之意。

此外，去年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，对高档烟市场造成的冲击也不小。不少业内人士认为，中国烟草业在未来逐步紧缩，也是保障国民身体健康、促进经济健康发展的必然选择。

这种态势在湖南省部分地区引起了反响。多位业内人士表示，不可否认的是，在中国部分地区，尤其是贫困地区，烟草业对地方财政收入、农民增收都有着非常重要的作用。

肖汉乾告诉记者，去年湖南省烟农收入62.9亿元，同比增加22.35%，户均收入74300元，同比增加27%，“对于收入来源单一的山区农民来说，烟草不可或缺”。

多名地方干部也表示，烟草业能增加地方财政收入，促进地方的基础设施建设，解决就业和农民增收。尤其对于贫困地区来说，别的农产品没有税收，但烟叶的税收效益较高，如果烟草业在当地缩减过快，对地方经济发展、农民增收，都会产生较大的打击。“要健康，还是要发展？这中间的平衡不是太好掌握。”

肖汉乾等人认为，2014年可能成为中国烟草业转型升级的关键年。卷烟市场的变化，直接影响到处于上游的原烟生产。烟叶种植规模缩小是趋势，烟叶质量不好、种植队伍不稳定不专业、规模偏小的企业将会被淘汰，烟农总量呈稳定下降的趋势，种植区域也会呈现集中化，一些县将退出传统烟区的行列。

多名业内人士表示，短期内这种转型对地方财政、农民就业、农民增收都会带来压力，在一些贫困地区尤为突出。他们建议要坚持行政调控、市场导向“两条腿”走路，既要做好控烟，也要把对民生的影响降低到最小。(记者 周楠)