透明、公正：对一次校内招投标的观察采访

　　
　　历时两个多月，12月13日，成都校区二期高层教师公寓装修材料团购开标结果新鲜出炉。经过15人构成的装修工作组审查初选投票，30名教职工代表投票表决后，6个标段的6家中标企业水落石出。公示五个工作日无异议，正式确定中标单位。

　　从成立装修工作小组，到定下招标方式，再到招标实施过程细节的把控，教职工代表在整个过程中唱上了主角，拥有了极大的“否决权”和“决定权”，这也是学校推行群众参与、民主决策的一次积极的尝试。两个多月来，记者进行了全程跟踪采访，发现在本次招投标过程中有不少创新。

　　 观察一： 民主、务实，与时俱进

　　9月26日，成都校区二期高层教师公寓装修工作组第一次会议召开。参会的人员虽然只有15个人，但有其权威性和代表性。他们分别由学校分管领导、工会教代会、成都校区建设指挥部、监察审计处、财务处等职能部门负责人和雅安、成都校区相关学院和部门推选的代表组成。随后，15人名单及其各自的手机号在校园网公告，他们将代表教职工全程参与装修相关问题的研究和决策。

　　“这是我们在总结了雅安教师公寓和成都校区一期高层电梯公寓装修的经验后采取的举措。”成都校区建设指挥部副指挥长周建新介绍。

　　成都校区二期高层教师公寓共468套，有7种户型之多。如果再按过去的土建工程竣工后再招标确定装修单位，不仅历时时间长，而且装修与土建单位责任界定困难，一旦出现渗漏等质量问题，往往相互推诿扯皮。同时由于住户经济条件、个人喜好不同，统一装修做得越多，“费力不讨好”的情况也越突出。但是学校又不可能将装修完全交住户自行承担，毕竟大家精力有限，很多教职工还是希望学校出面完成基本的工作，同时给住户留下必要的发挥空间。为此，经学校研究，成都校区二期教师公寓的装修也“升级”为新版：主要装修材料实行团购，与土建相关的厨卫墙地面铺装由土建总包单位承担，其他如防盗门、房间实木门、木地板等由团购中标单位承担材料供应和安装。厨房卫生间的橱柜、台面、卫生洁具等一律留给住户自行采购。团购招标过程由工作组全程参与、全程监督，力求全透明化。

　　 观察二：参与、做主，权力制衡

　　“室内装修的档次应该好一点，住进去舒服。”

　　“这个房子的定位就是福利性质的公租房，所以装修的档次不能太高，中等即可。”

　　“装修越简单，越实用。”

　　“以往教师公寓装修其实有很多浪费：做的电视墙不喜欢，拆了;马桶质量差，拆了换好的;橱柜档次低，拆了换高档的。”

　　“入户防盗门应该买好的，价格高点都可以。”

　　“厨房用实木门，卫生不好打理。”

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　　工作组每一次讨论，代表们都积极献计献策，自己的、他人的装修经验和教训被广泛分享。于是，在一次次的商榷中，装修材料的档次定下来了;在一次次的争论中，招标文件的细节不断得以完善;最后，学校领导亲自拍板，确定初评工作由15人的装修工作组负责，由他们行使否决权，但他们没有决定权——工作组从众多投标供应商中每标段审查推荐不超过10个样品进入第二轮票决，具体选择谁家的，在第二轮由学校各单位另外推选的30名教职工代表负责。前一轮有“否决权”的评委不参与后一轮有“决定权”的票决。这从机制上更加科学合理，任何人都不可能干预主导整个评标活动。

　　 观察三：严谨、负责，注重细节

　　在学校的建设历史上，一次招标涉及金额数千万的项目也不少，但一次招标团购上千万的装修材料，这还是第一次。

　　不仅总金额大，涉及的材料数量及品种也前所未有：厨房卫生间墙砖地砖、阳台地砖达3.4万平米;入户防盗门、实木门、厨房卫生间门共计3204樘;木地板3万多平米，大理石飘窗台板、花岗石门槛石3100块。工作组意识到他们每一个小小的决定就可能牵涉到上万的资金，根本不敢掉以轻心。

　　评标方式、开标细节被工作组反复论证，反复推敲。

　　如何让招标真正体现公开、公平、公正，需要对开标环节进行仔细设计，防止作弊和错误发生。

　　在开标前，会安排每一个标段的投标者前去核查投标密封情况，然后，当场公开唱标，由工作人员再将标注了价格、型号、编号的清单贴到样品上。这样的过程，商家可能在哪些方面钻空子?工作组对此进行了多次讨论，不放过每一个细节。

　　由于此次招标允许一个产品投几个不同的档次，“田忌赛马”的故事让大家为之警觉。为了防止厂家在知道了前面商家的开标价格后，把自己不同档次的产品相互对换价格以获取竞争优势，工作组开始了一场“反作弊”的演练。最终一个三级“防火墙”体系在讨论中逐渐成形：第一步：贴编号清单的时候核对样品上标注的型号，两者一致才能贴上去，这是为了防止样品与投标书上不一致。第二步：由工作人员在清单和材料上盖两个骑缝章，防止有人偷桃换李。第三步：由商家在清单和材料上骑缝签名，防止事后不认账。

　　“贴在样品上的标签纸都试了好几种，不干胶的、双面胶的，最终在广告公司才找到这种不容易撕下来的。”指挥部工作人员如此介绍。

　　每一个细节的考究，其指向都是为了结果的公平、公正、公开。

　　 观察四：透明、认真，确保公正

　　12月6日，二期高层电梯公寓装修材料团购开标正式拉开帷幕。6个标段，73家企业报名，45家实际投标企业送来的样品把麦立方变成了一个建材市场。

　　这，被誉为“史上最复杂的招标”，光唱标就用了3个半小时。

　　当场验收招标文书、公开唱标、对照厂家样品贴投标价格清单、投标人和校方共同在价格清单上签字盖章确认。一个流程走下来，最短的都要三分钟。15位教职工代表组成的评审小组忠于职守，一直全程监督整个开标过程。

　　“麻烦是麻烦一点，不过大家的样品都摆起在，品牌价格都公开化，杜绝做假，公平竞争。”不少商家对此很是肯定。

　　“第一次碰到这样的公开招标和公平竞争方式，说实话，确实出乎我的意料。”一家铝合金门企业负责人比较了其他商家情况后，心情复杂。

　　唱标结束后，评审小组开始进行评审、行使他们的“否决权”。严格对照招标文件比对样品，甚至用起了游标卡尺，测量样品的厚度，尺寸被精确到毫米级。对待防火防盗门，有的评委甚至用上了拳打脚踢的方式，以验证它的外壳是否会变形。“没想到这么复杂，比自己装房子都累。”教职工代表、风景园林学院陈中桂感叹，在麦立方走来走去看样品好几趟，穿高跟鞋根本吃不消，她抽空换了双平底鞋回来继续“战斗”。

　　从早上8点开始接受样品，当15人的工作组在所有投标样品中通过投票优选出25个进入第二轮评标环节时，时针已经悄悄指向晚上9：40。

　　 观察五：公平、公正，心悦诚服

　　12月8日上午十点，由雅安和成都校区相关学院及职能部门推荐选出的佩戴红色工作牌的30名教职工代表成为最终的“裁决者”步入麦立方，他们手中的选票将决定最终的中标者。

　　看外观、比价格、查质量，或许是因为“如果没选好，以后几百户住户都会怪罪我们”的责任感，30名教师代表显得很是谨慎。在入围经销商都进行了又一轮“自我推销”后，他们反复在各样品前仔细对比、询问，不时摸出小本子来画上两笔，记下自己心仪的产品。

　　中午一点，30名教职工代表以实名制投下了各自庄重的一票。

　　当着全体商家和教职工代表的面，指挥部工作人员开始唱票。“一标段：065，二标段：061，三标段052……”随着选票一张张揭晓，商家们屏住了呼吸，不少人也拿出笔统计唱票结果。

　　当最终的得票结果公布时，现场响起一片掌声。这掌声既是对中标产品的认可，更是对整个招投标各环节的认可。虽然开标结果对商家来说并不是皆大欢喜，但是他们对学校透明、公平、公正的招投标心悦诚服。

　　六个标段15种不同的材料，实际中标价平均比原预定的投标控制价相比减少14.52%，至少为教职工节约160余万元。

　　“整个过程很公开、公平。对我们企业来说，没中标，也是一个促进，今后会更用心，在规格、花色上准备更丰富。”福布斯瓷砖企业的相关负责人并不沮丧。

　　“学校组织得很好，现场投票，现场宣布，而且还给了商家展示的时间，能突出产品的特色，非常公平。”铝合金门中标企业成都飞宇门窗有限责任公司的代表眉飞色舞。

　　“由老师代表来选他们喜欢的，没有人左右结果，很公正。”一位没有中标的投标商也高度认可招投标结果。

　　“受制于控制价、参与投标的供应商数量、可供选择样品的品种数量、评委的眼光和欣赏水平等多方面原因，民主决策、公开透明的招投标，其采购的装修材料不一定能够让所有教职工都满意。但如果我们不这样做，教职工不参与、不了解、不知情，大家肯定会更不满意。如果今后还需要进行类似这样的团购，我们还会不断改进和完善，力求一次比一次做得更好、让更多的人参与、知情、放心、满意!”一直全程参与、指挥本次招投标活动的学校副校长、成都校区建设指挥部指挥长张强如此回答。

　　成都校区二期高层教师公寓装修材料团购招标已经尘埃落定，不过，关于民主决策、公开决策、透明决策的探索还远远没有停止，期待在更多的学校大事决策中听到教职工的声音，看到教职工的身影。

　　记者手记：从9月份跟踪采访以来，我旁听了工作组每一次会议，见证了史无前例复杂的开标过程。尤其是12月6日，工作组成员从8点招标材料进场就到位实施监督，到晚上离开麦立方时已是夜深露重，而那天正值周五，不少老师还要连夜赶回雅安。但是没有人抱怨，大家都积极热忱的投入到工作中，兢兢业业的代表教职工行使好监督权和否决权。我也采访了众多商家，“公开、公平”是他们说得最多的词，无论自己中标与否，他们都表现出对过程和结果的高度认可。应该说，成都校区二期高层教师公寓装修材料团购的形式为学校民主决策、透明决策提供了新的值得总结的经验。