社科院蓝皮书：我国连片特困区需因地制宜多元化推进城镇化

(记者丁栋)由于远离“中心”，中国连片特困区的城镇化进程十分缓慢，15日发布的中国连片特困区发展报告建议，连片特困区应走因地制宜的多元化、有产业根基的可持续性、土地集约和环境友好型、分类推进的包容性城镇化道路。

　　该报告是由吉首大学“中国连片特困区区域发展与扶贫攻坚研究”课题组及社科文献出版社共同发布的的第二部连片特困区蓝皮书，蓝皮书以“集中连片特困区城镇化进程、路径与趋势”为主题，第一次全面、系统地梳理了中国14个连片特困区城镇化的特征和规律。

　　2011年，国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，在全国共划分了14个集中连片特殊困难地区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。报告指出，连片特困区城市数量少、分布密度低。除西藏、四川省藏区和新疆南疆三地州以外的11个连片特困区共辖545个县市区，设市城市(含县级市)只有112个，其中中心城市39个，地级以上城市28个。

　　该报告指出，从经济规模来看，连片特困区中心城市经济规模总体较小，与全国地级及以上城市市区的平均GDP规模差距非常大。2012年，连片特困区的地级中心城市市区GDP均值仅为179.86亿元(人民币，下同)，而全国地级及以上城市市区GDP平均规模为1132.81亿元，前者仅为后者的15.88%。

　　报告显示，2014年，中国连片贫困地区城镇化率接近30%，落后于全国平均水平约25.5个百分点。2004-2014年间，城镇化率年均增长约1个百分点，慢于全国1.19个百分点的年均增速。

　　对于连片特困地区的城镇化路径，报告指出，连片特困区需因地制宜、多元化推进片区城镇化进程，根据资源条件的不同，连片贫困地区可通过发展旅游、矿产资源、边贸经济、交通节点等推动城镇化发展。

　　报告指出，不同类型、不同发展阶段、不同发展路径的城镇对城镇化政策的需求不同，国家在推进连片特困区城镇化时，应提供具有多种选项的“政策篮子”，包括政策优惠、产业支持、资金援助、设施完善等，让片区内各城镇根据自己的需要进行选择。